Valtuusto, kokous 11.12.2017

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 223 Hallintosäännön muuttaminen

TUUDno-2017-570

Aikaisempi käsittely

Kunnanhallitus, 20.11.2017

Valmistelija

Tuula Hyttinen

Perustelut

Voimassaoleva hallintosääntö on hyväksytty 7.12.2016, ja se tuli voimaan 1.6.2017. Hallintosääntöön tehtiin muutoksia kuntakehityslautakunnan ja kasvatus- ja sivistyslautakunnan jäsenmäärän osalta 4.9.2017.

Hyvinkään ja Järvenpään kaupungit sekä Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten ja Tuusulan kunnat ovat perustaneet vapaaehtoisen Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymän. Kuntayhtymää koskeva perussopimus tuli voimaan 21.6.2017. Perussopimuksen mukaisesti sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuu siirtyy kuntayhtymälle 1.1.2018.

Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun siirtyminen Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymälle ja järjestämis- ja tuottamissopimuksen solmiminen edellyttävät muutoksia hallintosääntöön sosiaali- ja terveyslautakunnan ja sosiaali- ja terveystoimialan viranhaltijoiden tehtävien osalta. Järjestämisvastuun siirtymisen jälkeen asiat käsitellään järjestämis- ja tuottamissopimuksen mukaisten vastuiden mukaan joko kuntayhtymässä tai kunnassa. Kuntayhtymän järjestämisvastuu sisältää palveluiden johdon ja ohjauksen, palveluiden tuotannon jäädessä kuntien toteutettavaksi.

Hallintosäännön 8 §:n mukaan asiat käsitellään konsernijaostossa kansliapäällikön esittelystä. Konsernijaosto on järjestäytymiskokouksessaan päättänyt, että talousjohtajalla on läsnäolo-oikeus jaoston kokouksessa. Tarkoituksenmukaista on, että talousjohtaja toimii jaoston esittelijänä, ja kansliapäälliköllä on läsnäolo- ja puheoikeus jaoston kokouksissa.

Kuntalain 14.2 §:n 11 kohdan mukaan valtuuston on päätettävä luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Kuntalain 82 §:n mukaan luottamushenkilölle maksetaan:

1. kokouspalkkiota
2. korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä;
3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa.

Luottamushenkilölle voidaan myös maksaa palkkiota määräajalta sekä muita erillispalkkioita.
Luottamushenkilöiden kokouspalkkioita on tarkistettu viimeksi v. 2009 alusta vuosipalkkioita ja seminaareista maksettavia palkkioita lukuun ottamatta. Kokouspalkkioita esitetään nyt korotettavaksi siten, että valtuuston ja kunnanhallituksen kokouksista maksettavat kokouspalkkiot korotetaan 80 eurosta 100 euroon (lähikunnissa 96 euroa–115 euroa) ja lautakuntien kokouksista maksettavat kokouspalkkiot korotetaan 60 eurosta 80 euroon (lähikunnissa 70 euroa–95 euroa). Vaikuttamistoimielinten eli neuvostojen, nuorisovaltuuston ja kehittämisverkostojen ydintiimien kokouspalkkiot ovat esityksen mukaan 60 euroa. Vaalilautakunnan- ja vaalitoimikunnan puheenjohtajan palkkio esitetään korotettavaksi 177 eurosta 300 euroon ja jäsenen palkkio 138 eurosta 200 euroon. Mikäli puheenjohtaja tai jäsen osallistuu vaalitoimitukseen laskentatyö mukaan lukien alle 4 tuntia, maksetaan hänelle 50 % em. palkkiosta.

Hallintosäännössä olevia säännöksiä luottamushenkilöiden kokouspalkkioista esitetään sovellettavaksi soveltuvin osin myös viranhaltijoihin ja työntekijöihin. Tällä hetkellä heihin sovelletaan kunnanhallituksen 16.2.1998 tekemää päätöstä § 76. Säännökset pysyvät sinänsä ennallaan.

Luottamushenkilöiden palkkioita ja korvauksia koskevaan hallintosäännön 17 lukuun on syytä tehdä myös joitakin täsmennyksiä.

Lisäksi hallintosääntöön on tarkoituksenmukaista tehdä joitakin muutoksia selkeyttämään päätöksentekoa henkilöstöasioissa sekä maankäytössä ja rakentamisessa.

Muutokset hallintosääntöön ilmenevät liitteistä (aiempi sanamuoto on yliviivattu ja muutos tehty punaisella)

Ehdotus

Esittelijä

Harri Lipasti, vt. hallintojohtaja, harri.lipasti@tuusula.fi

Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että

VALTUUSTO päättää

hyväksyä liitteistä ilmenevät muutokset hallintosäännön 8 §:ään, 9 §:ään, 24 §:ään, 25 §:ään ja 26 §:ään, 17 lukuun (luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset), talousasioita koskevaan toimivaltataulukkoon ja henkilöstöasioita sekä maankäyttöä ja rakentamista koskeviin toimivaltataulukoihin
että ko. hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.1.2018 lukien mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta
oikeuttaa kansliapäällikön tekemään hallintosääntöön teknisluontoisia korjauksia.

---

Puheenjohtajan avattua asiassa keskustelun Ari Nyman Ulla Rosenqvistin ja Liisa Palvaksen kannattamana esitti, että kokouspalkkioita korotetaan 10 euroa ja kokouspalkkioihin tehdään 3 %:n indeksikorotus vuosittain. Palkkiot maksetaan tasaeuroina tarvittaessa pyöristämällä palkkiosumma ylöspäin lähimpään täyteen euroon.

Pasi Huuhtanen esitti, ettei kokouspalkkioita koroteta. Esitys raukesi kannattamattomana.

Jussi Salonen pormestarin kannattamana esitti, että pohjaehdotukseen lisätään seuraavaa: "Kokouspalkkioihin tehdään 3 %:n indeksikorotus vuosittain. Palkkiot maksetaan tasaeuroina tarvittaessa pyöristämällä palkkiosumma ylöspäin lähimpään täyteen euroon."

Koska oli tehty kannatetut muutosesitykset, oli asia ratkaistava äänestämällä. Kunnanhallitus hyväksyi pormestarin esityksen, että ne, jotka kannattavat Salosen tekemää muutosesitystä, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Nymanin tekemää muutosesitystä, äänestävät "ei" .

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 7 jaa-ääntä (Heiskanen, Mäensivu, Mäki-Kuhna, Peltonen, Salmi, Salonen ja Lindberg) ja 5 ei-ääntä (Palvas, Huusko, Nyman, Rosenqvist ja Huuhtanen). Yksi jäsen eli Tamminen oli poissa. Kukaan kunnanhallituksen jäsenistä ei ilmoittanut kannattavansa pohjaehdotusta, joten Salosen tekemä muutosesitys tuli kunnanhallituksen päätökseksi.

Päätös

Kunnanhallitus päätti ehdottaa valtuustolle, että

VALTUUSTO päättää

hyväksyä liitteistä ilmenevät muutokset hallintosäännön 8 §:ään, 9 §:ään, 24 §:ään, 25 §:ään ja 26 §:ään, 17 lukuun (luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset), talousasioita koskevaan toimivaltataulukkoon ja henkilöstöasioita sekä maankäyttöä ja rakentamista koskeviin toimivaltataulukoihin
lisätä hallintosäännön 136 §:ään "Kokouspalkkioihin tehdään 3 %:n indeksikorotus vuosittain. Palkkiot maksetaan tasaeuroina tarvittaessa pyöristämällä palkkiosumma ylöspäin lähimpään täyteen euroon."
että ko. hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.1.2018 lukien mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta
oikeuttaa kansliapäällikön tekemään hallintosääntöön teknisluontoisia korjauksia.

Pasi Huuhtanen ilmoitti päätöksestä eriävän mielipiteen.

Eriävä mielipide

Pasi Huuhtanen ilmoitti päätöksestä eriävän mielipiteen.

Valmistelija

Tuula Hyttinen

Ehdotus

Esittelijä

Harri Lipasti, vt. hallintojohtaja, harri.lipasti@tuusula.fi

VALTUUSTO päättää

hyväksyä liitteistä ilmenevät muutokset hallintosäännön 8 §:ään, 9 §:ään, 24 §:ään, 25 §:ään ja 26 §:ään, 17 lukuun (luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset), talousasioita koskevaan toimivaltataulukkoon ja henkilöstöasioita sekä maankäyttöä ja rakentamista koskeviin toimivaltataulukoihin
lisätä hallintosäännön 136 §:ään "Kokouspalkkioihin tehdään 3 %:n indeksikorotus vuosittain. Palkkiot maksetaan tasaeuroina tarvittaessa pyöristämällä palkkiosumma ylöspäin lähimpään täyteen euroon."
että ko. hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.1.2018 lukien mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta
oikeuttaa kansliapäällikön tekemään hallintosääntöön teknisluontoisia korjauksia.

---

Puheenjohtajan avattua asiassa keskustelun Eetu Niemelä ilmoitti, että valtuutetut ovat esteellisiä käsittelemään omia palkkioitaan. Tommi Partanen yhtyi Niemelän näkemykseen.

Todettiin, että kuntalain mukaan valtuusto päättää luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteista (kuntaL 14.2 § 11 kohta). Oikeustapaukset osoittavat, etteivät valtuutetut ole esteellisiä päättämään omista palkkioistaan.

Sanna Kervinen Ari Nymanin, Lea Ahosen ja Raimo Stenvallin kannattamana teki liitteenä olevan muutosesityksen.

Arto Lindberg Jussi Salosen kannattamana esitti, että pohjaehdotusta muutetaan siten, että valtuusto päättää lisätä hallintosäännön 136 §:ään "Kokouspalkkioihin tehdään 3 %:n indeksikorotus vuosittain. Palkkiot maksetaan tasaeuroina tarvittaessa pyöristämällä palkkiosumma ylöspäin lähimpään täyteen euroon" sijasta "Kokouspalkkioita korotetaan vuosittain kuntasektorin ansiotasoindeksin (2015=100) mukaisesti. Indeksin peruslukuna on 3. vuosineljännes 2017. Uudet palkkioperusteet tulevat voimaan aina seuraavan kalenterivuoden alusta siten, että palkkioita korotetaan lähimpään täyteen euromäärään."

Eetu Niemelä Harri Hellgrenin kannttamana teki muutosesityksen, joka on myös liitteenä.

Koska oli tehty kolme kannatettua muutosesitystä, oli asia ratkaistava äänestämällä. Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen, että ne, jotka kannattavat Kervisen tekemää muutosesitystä, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Niemelän tekemää muutosesitystä, äänestävät "ei".

• jaa-äänen antoivat: Matti Alanko, Eeva-Liisa Nieminen, Lea Ahonen, Sanna Kervinen, Laura Åvall, Lilli Salmi, Ulla Rosenqvist, Kari Friman, Satu Heikkilä, Seppo Noro, Taina Ketvel, Pentti Mattila, Monica Avellan, Jouko Riola, Ilmari Sjöblom, Kati Lepojärvi, Satu Taiveaho, Jari Anttalainen, Jari Raita, Kari Kinnunen, Ari Nyman, Arto I. Nätkynmäki ja Raimo Stenvall
• ei-äänen antoivat: Eetu Niemelä, Harri Hellgren, Tommi Partanen ja Jorma Sulander
• äänestivät tyhjää: Janne Mellin, Jani Peltonen, Anna Yltävä, Kim Kiuru, Mika Mäki-Kuhna, Ilona Toivanen, Jussi Salonen, Aila Koivunen, Sanna Tuhkunen, Ulla Palomäki, Pekka Heikkinen, Jere Pulska, Henri Koskela, Aarno Järvinen, Elisa Laitila, Jerry Airikka, Vesa Lundberg, Emmi Sirniö, Markus Meckelborg, Karita Mäensivu, Arto Lindberg, Jukka Ahlgren, Merja Kuusisto ja Leena Joensuu

Todettiin, että äänestyksessa annettiin 23 jaa-ääntä, 4 ei-ääntä ja 24 äänesti tyhjää.

Edellä toimitetun äänestyksen jälkeen valtuusto hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen, että ne, jotka kannattavat Lindbergin tekemää muutosesitystä, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Kervisen tekemää muutosesitystä, äänestävät "ei".

jaa-äänen antoivat: Jussi Salonen, Mika Mäki-Kuhna, Ilona Toivanen, Eeva-Liisa Nieminen, Ulla Palomäki, Kim Kiuru, Kari Kinnunen, Jani Peltonen, Janne Mellin, Ilmari Sjöblom, Arto I. Nätkynmäki, Anna Yltävä, Pekka Heikkinen, Kari Friman, Henri Koskela, Jouko Riola, Kati Lepojärvi, Sanna Tuhkunen, Aila Koivunen, Seppo Noro, Elisa Laitila, Karita Mäensivu, Lilli Salmi, Satu Taiveaho, Emmi Sirniö, Markus Meckelborg, Jere Pulska, Jorma Sulander, Aarno Järvinen, Jari Anttalainen, Vesa Lundberg, Arto Lindberg, Jerry Airikka, Jukka Ahlgren, Merja Kuusisto ja Leena Joensuu
ei-äänen antoivat: Laura Åvall, Ari Nyman, Pentti Mattila, Satu Heikkilä, Taina Ketvel, Jari Raita, Monica Avellan, Sanna Kervinen, Eetu Niemelä, Ulla Rosenqvist, Lea Ahonen ja Raimo Stenvall
äänestivät tyhjää: Tommi Partanen, Harri Hellgren ja Matti Alanko.

Todettiin, että äänestyksessa annettiin 36 jaa-ääntä, 12 ei-ääntä ja 3 äänesti tyhjää.

Edellä toimitetun äänestyksen jälkeen valtuusto hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotus äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Lindbergin tekemää muutosesitystä, äänestävät "ei".

jaa-äänen antoi: Jari Raita
ei-äänen antoivat: Jussi Salonen, Matti Alanko, Ilona Toivanen, Mika Mäki-Kuhna, Jani Peltonen, Janne Mellin, Jorma Sulander, Kari Friman, Laura Åvall, Lilli Salmi, Ilmari Sjöblom, Kari Kinnunen, Pentti Mattila, Seppo Noro, Jouko Riola, Jari Anttalainen, Aarno Järvinen, Kati Lepojärvi, Kim Kiuru, Sanna Tuhkunen, Henri Koskela, Sanna Kervinen, Satu Taiveaho, Emmi Sirniö, Pekka Heikkinen, Anna Yltävä, Elisa Laitila, Ulla Palomäki, Jerry Airikka, Lea Ahonen, Vesa Lundberg, Monica Avellan, Taina Ketvel, Markus Meckelborg, Satu Heikkilä, Eeva-Liisa Nieminen, Arto Nätkynmäki, Aila Koivunen, Ulla Rosenqvist, Jere Pulska, Karita Mäensivu, Arto Lindberg, Jukka Ahlgren, Merja Kuusisto, Raimo Stenvall ja Leena Joensuu
äänestivät tyhjää: Eetu Niemelä, Tommi Partanen, Harri Hellgren ja Ari Nyman.

Todettiin, että äänestyksessa annettiin 1 jaa-ääni, 46 ei-ääntä ja 4 äänesti tyhjää.

Päätös

VALTUUSTO päätti

hyväksyä liitteistä ilmenevät pohjaehdotuksen mukaiset muutokset hallintosäännön 8 §:ään, 9 §:ään, 24 §:ään, 25 §:ään ja 26 §:ään, 17 lukuun (luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset), talousasioita koskevaan toimivaltataulukkoon ja henkilöstöasioita sekä maankäyttöä ja rakentamista koskeviin toimivaltataulukoihin
lisätä hallintosäännön 136 §:ään " Kokouspalkkioita korotetaan vuosittain kuntasektorin ansiotasoindeksin (2015=100) mukaisesti. Indeksin peruslukuna on 3. vuosineljännes 2017. Uudet palkkioperusteet tulevat voimaan aina seuraavan kalenterivuoden alusta siten, että palkkioita korotetaan lähimpään täyteen euromäärään."
että ko. hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.1.2018 lukien mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta
oikeuttaa kansliapäällikön tekemään hallintosääntöön teknisluontoisia korjauksia.

Lea Ahonen ja Satu Heikkilä ilmoittivat päätöksestä seuraavan eriävän mielipiteen: "Jätämme eriävän mielipiteen kunnanhallituksen esittämille korkeille kokouspalkkioiden korotuksille, joka tuli päätökseksi."

Eetu Niemelä ilmoitti päätöksestä seuraavan eriävän mielipiteen: "Jätän eriävän mielipiteeni valtuuston päätökseen § 223 / 11.12.2017. Valtuuston tekemä päätös on laiton. Valtuutetut ovat hallintolain 28 §:n mukaan esteellisiä käsittelemään omia palkkioitaan. Lisäksi päätös tapahtui väärässä järjestyksessä, sillä asian keskustelussa esitetty esteellisyys jätettiin käsittelemättä."