Perustelut
ASIA
Toiminta ja sen sijainti
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on päätöksellään 18.1.2022 § 6 myöntänyt Seija Soitinaho-Illille ja Antti Illin perikunnalle maa-aineslain (555/1981) mukainen maa-aineslupa kallion ottoon ja ympäristönsuojelulain (527/2014) mukainen ympäristölupa kallion louhintaan ja murskaukseen sekä luvan pilantumattomien maa-ainesten vastaanottamiseksi ja loppusijoittamiseksi. Lisäksi on myönnetty oikeus johtaa toiminnasta tulevia jätevesiä valtatien 140 ojaan. (yhteislupa).
Ottamisalue sijaitsee Mäntsälän Levannon alueella kiinteistöllä Mäntymäki 505-405-1-235, jonka pinta-ala on 4,93 ha. Ottamisalueen (ottoalue + muut toiminnot) laajuus tästä on 3,9 ha ja varsinaisen kiviaineksen louhinta-alueen pinta-ala on 1,8 ha. Otettava määrä on 196 900 m3ktr ja lupa-aika on 10 vuotta. Lupa on lainvoimainen.
Lähimmät asuinkiinteistöt sijaitsevat noin 320- 450 metrin päässä ottamisalueesta.
Asian vireilletulo
Insinööritoimisto Ekomaa oy on tehnyt hakemuksen 21.10.2024 lupaviranomaiselle ympäristönsuojelulain 92 § mukaista luvan selventämistä koskien. Siinä on esitetty rikotettavaksi ja murskattavaksi kiinteistöllä olevaa louhetta ja kiviä, jotka ovat olleet ottamis- ja suunnittelualueella jo ennen luvan hakemista ja syntyneet hallin ja hakelämpölaitoksen rakentamista aikaisimpina vuosikymmeninä. Kivet on kerätty kiinteistöltä kasalle murskaamista ja rikotusta varten, ja kiviä on varastoituna kahdessa paikassa. Molemmat kasat ovat ottamisalueella ja osittain ottoalueella. Kasojen koko ja sijainti on mitattu 3.5.2024. Hakemus luvan selventämisestä ja ottamisalueen sijaintikartta ovat lausuman liitteinä.
Seija Soitinaho-Illille ja Antti Illin perikunnalle myönnetyssä louhinnan ja murskauksen yhteislupapäätöksessä 18.1.2022 § 6 ei ole mainittu sisältyykö suunnitelmassa esitetyn louheen ja kivien rikotus ja murskaus luvan piiriin ja luvassa määrättyyn murskauksen enimmäismäärään 52 000 tonnia/vuodessa. Näin on oletettu olevan, koska ne ovat ottamisalueella. Kivikasojen murskaus haluttaisiin tehdä ennen varsinaisen kiviainestoiminnan aloitusta, jotta ne ensinnäkin saadaan pois edestä ja toisekseen piha-alueiden pinta kaipaa murskepintausta. Murske käytettäisiin piha-alueiden korjaukseen ja tekoon eikä sitä vietäisi pois alueelta. Louheen ja kivien määrä on noin 2 500 irto-m3 eli noin 4 000 tonnia. Ympäristöhallinnon laskukaavalla i-m3/y= k-m3, jossa y=1,75 muutettaessa louheen irtomäärä kiintokuutioiksi saadaan murskattavaksi määräksi n. 1 330 k-m3(=m3ktr). Irtokivien määrä on 0,7 % luvassa sallitusta ottomäärästä ja vuotuisesta murskattavasta määrästä 2,5 %.
Louhe ja kivet murskataan, mutta ensin ylisuuri (> 600 mm) louhe ja kivet rikotetaan. Rikotuksen ja murskauksen kesto on yhteensä noin 2 päivää. Rikotusaika on alle 8 tuntia yhteisluvan 18.1.2022 § 6 lupamääräyksen mukaisesti. Työ on tarkoitus toteuttaa keväällä 2025. Valmistelevat työt ovat laitoksen kasausta ja purkua. Murskaus ja rikotus tehdään väliaikaisen merikonteista kasattavan melusuojauksen takana, jonka korkeus on 5.2 metriä. Lainvoimaisen yhteisluvan melumallinnuksessa esitetty 6 metrin meluvallin korkeus jää näin hieman vajaaksi. Murskauslaitteisto tulee 5…25 m päähän merikonteista. Esitetyn melusuojauksen (5,2 m) meluntorjunta on samaa luokkaa kuin yhteisluvassa meluvallista (6,0 m) kauemmaksi sijoitettu murskauslaitteisto. Lisäksi meluvalli oli suunniteltu noin 1,5 m alemmaksi, joten kyseessä on korkeampi melueste kuin mallinnuksessa. Tarvittaessa konttien päälle voidaan lisätä jotakin keskiraskasta materiaalia.
Ympäristötarkastaja on suorittanut 8.10.2024 valvontasuunnitelman mukaisen määräaikaistarkastuksen kiinteistöllä. Tarkastuksella todettiin, että irtokivet ja louheet estävät louhintatoiminnan aloittamisen ja murskaamisen sekä määräyksissä vaadittujen toimenpiteiden toteuttamisen, jollei kiinteistöllä olevia irtokiviä murskata. Lisäksi irtokivistä voidaan tehdä melusuojauksia louhinnan aloittamiseksi.
Valvontaviranomaisen näkemyksen mukaan Seija Soitinaho-Illin ja Antti Illin perikunnan yhteislupapäätöstä on tarpeen selventää ympäristönsuojelulain 92 §:n tarkoittamalla kirjallisella lausumalla selventämällä murskattavan kiven alkuperää, jotta ottotoiminta päästään aloittamaan. Lupapäätöksen 18.1.2022 § 6 lupamääräyksen 1 murskauskielto koskee ulkopuolelta tulevaa kiviainesta, sillä ulkopuolisia maa-aineksia saa tuoda meluvallissa käytettäväksi.
Ehdotus
Esittelijä
-
Marjo Alho, ympäristövalvontapäällikkö, marjo.alho@tuusula.fi
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta katsoo, että Seija Soitinaho-Illille ja Antti Illlin perikunnalle myönnettyä yhteisluvan ympäristölupaa (18.1.2022 § 6) voidaan selventää ympäristönsuojelulain 92 §:n tarkoittamalla tavalla seuraavasti:
Lausuma
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta toteaa, että toiminnan ympäristövaikutukset eivät muutu, kun vuotuinen murskattava määrä ei muutu. Melu- ja pölysuojaukset tulee toteuttaa lupamääräyksien mukaisesti parasta mahdollista tekniikkaa käyttäen. Tällä lausumalla on tarpeen selventää alueen kiviaineksen murskausmäärää, joka ei muutu louhittavaksi arvioidusta määrästä eikä murskattavasta vuotuisesta määrästä. Epähuomiossa Seija Soitinaho-Illille ja Antti Illin perikunnalle myönnetystä maa-aines- ja ympäristöluvasta (yhteislupa) on jäänyt mainitsematta alueella olleet irtokivet luvan perusteluissa, vaikka ne on jo huomioitu vuotuisessa murskattavassa määrässä laskennallisesti. Nyt murskattava määrä sisältyy vuotuiseen ottoon 2025. Murskaus ja rikotus voidaan toteuttaa 21.10.2024 selvennyspyynnön (Insinööritoimisto Ekomaa oy) mukaisesti.
Vuonna 2022 myönnetyn ympäristöluvan (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta, 18.1.2022 § 6) lupamääräykset kattavat tarkennetun murskausmäärän ja ottamisalueella olevien irtokivien murskauksen. Muutoksesta ei aiheudu ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa aikaisemmin arvioidusta. Lupamääräyksiä ei siten ole tarpeen muuttaa. Lainvoimaista lupapäätöstä ja sen lupamääräyksiä on noudatettava irtokiven ja louheen murskausta ja rikotusta tehtäessä.
Etäisyys lähimpään häiriintyvään kohteeseen (lähin naapurikiinteistöllä sijaitseva asumiseen tai loma-asumiseen tarkoitettu rakennus) on yli 300 m. Toiminnassa tapahtuneesta vähäisestä muutoksesta ei arvioida olevan vaikutuksia kenenkään oikeuteen tai etuun.
Yhteiskäsittelyssä olevaan maa-aineslupaan ei ole tarpeen tehdä selvennystä.
Lausuman perustelut
Lupaviranomainen voi toiminnanharjoittajan tai valvontaviranomaisen pyynnöstä saattaa ympäristöluvan tiedot ajan tasalle antamalla asiasta kirjallisen lausuman. Lausuma voidaan antaa, jos se on merkitykseltään selventävä eikä sillä muuteta luvan tosiasiallista sisältöä niin, että muutoksesta voisi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa taikka muutosta kenenkään oikeuteen tai etuun.
Asia on voitu ratkaista ympäristönsuojelulain 92 §:n mukaisella lausumalla. Muutos on merkitykseltään ainoastaan ympäristölupaa selventävä, eikä sillä muuteta luvan tosiasiallista sisältöä niin, että muutoksesta voisi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa taikka muutosta kenenkään oikeuteen tai etuun. Louheen ja kivien määrä on noin 2 500 irto-m3 eli noin 4 000 tonnia. Yleisesti ympäristöhallinnon käyttämällä louheen irtomäärän muuttamisesta kiintokuutioiksi laskukaavalla i-m3/y= k-m3, jossa y=1,75 saadaan murskattavaksi määräksi n. 1 330 k-m3(=m3ktr). Irtokivien määrä on 0,7 % ottomäärästä ja murskattavasta vuotuisesta määrästä 2,5 %. Lupahakemuksessa lasketut saatavat kiviaineksen kiintokuutiomäärät perustuvat aina laskennalliseen arvioon saatavasta kiviaineksesta, joka voi heitellä useita tuhansia kiintokuutioita todellisesta louhitusta ottomäärästä. Yleisesti alueella olevat irtokivet on voitu murskata ilman lausumia murskauksen vuosimäärän mukaisesti ilman erillistä lausumaa. Lupahakemusta on haluttu selventää epäselvässä tilanteessa lausumalla, että kyseiset murskattavat kivet kuuluvat jo haettuun lupaan, eikä niiden murskauksesta aiheudu lisääntyviä ympäristöhaittoja.
Ympäristönsuojelulain 92 §:n mukaisessa lausumassa ei voida antaa ympäristölupaan liittyviä uusia määräyksiä tai muuttaa entisiä. Lausunto perustuu hakijan selvityksessä esittämään ja ympäristötarkastajan havaintoihin. Ympäristölupaa ei ole tarpeen tarkentaa muilta osin.
KÄSITTELYMAKSU
Käsittelymaksu määräytyy yhteiskäsittelyssä olevien lupien osalta maa-ainestaksan (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta, 10.11.2020 § 130) kohdan 2.2 mukaisesti. Maa-ainestaksan 2.2. kohdan mukaan yhteisluvassa ratkaistun ympäristöluvan muuttamista (YSL 89 § ja YSL 90 §), ympäristölupamääräyksen määräajan pidentämistä (YSL 91 §), ympäristöluvan selventämistä (YSL 92 §) koskevista päätöksistä peritään ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukainen maksu.
Lupien, ilmoitusten, valvonnan ja muiden asioiden käsittelystä perittävät maksut määräytyvät ympäristösuojeluviranomaisen (12.12.2023 § 171) taksan maksutaulukon mukaisesti. Murskaamon päätöksen lupamaksu on 4 065 euroa. Luvan selventämisestä voidaan käsittelymaksu määrätä enintään 70 prosenttia vastaavan toiminnan lupapäätöksestä perittävää maksua pienemmäksi (kohta 5.3 §).
Lisäksi mikäli asian käsittelyn vaatima työmäärä on merkittävästi keskimääräistä vähäisempi, voidaan käsittelymaksu määrätä enintään 50 prosenttia taksan mukaista maksua pienemmäksi. Milloin taksan soveltaminen johtaa asian luonne ja merkitys huomioon ottaen kohtuuttoman suureen maksuun, voidaan erityisistä syistä käsittelymaksu määrätä taksan 3 §:n mukaista maksua alhaisemmaksi (kohta 12.1 §). Asian käsittelystä perittävä maksu on määrätty seuraavasti; 4065 €*0,3=1219,50 € -> 1219,50 €*0,5= -> 609,75 € ja asian käsittelymaksu on 609,75 euroa.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (527/2014): § 27, 34, 92, 172, 205, 206;
Tuusulan kunnan hallintosääntö (Tuusulan kunnanvaltuusto, 27.5.2024 § 54);
Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintasääntö (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta, 19.9.2023 § 109);
Maa-ainesviranomaisen taksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta, 10.11.2020 § 13)
Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta,12.12.2023 §171)
MUUTOKSENHAKU
Kyse on 92 §:n lausumasta, johon ei voi hakea muutosta valittamalla. Maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeudelle.