Kunnanhallitus, kokous 18.6.2018

Perustelut

Kunnanhallitus on hyväksynyt ”hankintaohjeet kansallisen ja Eu-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa” päätöksellä 12.3.2012 § 101. Hankintalakia sekä erityisalan hankintalakia uudistettiin laajasti 1.1.2017 voimaan tulleilla uusilla säädöksillä. Tämän vuoksi kunnan voimassaoleva hankintalain kansallisen kynnysarvon ylittävä ohjeistus on vanhentunut ja on tarpeen päivittää.

EU-kynnysarvon ja kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa noudatetaan hankintalainsäädäntöä: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016 (hankintalaki), Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1398/2016 (erityisalojen hankintalaki).

Hankinnat jaetaan kokonaisarvonsa mukaisesti EU-kynnysarvon ylittäviin, kansallisen kynnysarvon ylittäviin ja pienhankintoihin. Kunnanhallitus on hyväksynyt päivitetyn kunnan pienhankintaohjeen päätöksellään 5.3.2018 § 82. Tämä ohje koskee kansallisen kynnysarvon ja EU – kynnysarvon ylittäviä hankintoja.

Hankintalain mukaiset kynnysarvot ovat seuraavat:

Ympäristö- ja sosiaaliset näkökulmat, hankinnoilla työllistäminen sekä innovatiivisuus huomioidaan hankintakohtaisesti kun se on kunnan kokonaisedun kannalta tarkoituksenmukaista. Tuusulan kunta on laatinut energiatehokkuussopimuksen toimintasuunnitelman 5.10.2017 vuosille 2017 – 2025, jonka kunnanhallitus on hyväksynyt 16.10.2017 § 453. Energiatehokkuussopimuksen toimintasuunnitelma hyväksytään suositukseksi ja osaksi hankintaohjetta.

Ohjeessa kuvataan keskeisimmät hankintalain säädökset, jotka tulee ottaa huomioon kansallisen kynnysarvon tai EU – kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa. Hankintaohjeen tarkoituksena on varmistaa, että hankinnan valmistelijalla on selkeät ohjeet ja kehys, jonka mukaan hankinta tehdään hankintalakia noudattaen lain vaatimusten mukaisesti mutta huomioon ottaen myös lain suomat mahdollisuudet mm. hankintamenettelyjen suhteen. Ohjeessa kerrotaan keskeiset erot kansallisen kynnysarvon ylittävien hankintojen ja EU – kynnysarvon ylittävien hankintojen välillä, ja listataan pakolliset hankintaa koskevat ilmoitukset, jotka julkaistaan HILMAssa (hankintailmoitukset.fi). Hankintaohjeessa viitataan hankintalain pykälään tekstissä niin, että lisää tietoa ko. asiasta on helppo löytää.

Hankintojen ennakoimiseksi on ohjeessa uutena asiana kirjoitettu toimialoilla vuosittain talousarvion laadinnan yhteydessä kirjattava hankintasuunnitelma, joka toimitetaan hankintapalveluille. Tämän avulla voidaan hankintojen valmistelu ja läpivieminen tehdä hallitusti ja vältytään itseaiheutetulta kiireeltä. Lisäksi kunnan internet – sivuille julkaistaan hankintakalenteri, joka lisää tietoisuutta sekä kuntalaisille että kunnassa toimiville yrityksille. Uutena on esitelty tekninen vuoropuhelu, jota suositellaan sekä ohjeessa että hankintalaissa hyödyntämään.

Euroopan unionin yleinen tietosuoja-asetus (EU 679/2016) on tullut voimaan toukokuussa 2016 ja sitä sovelletaan kansallisesti 25.5.2018 alkaen. Tietosuoja-asetus tulee huomioida myös hankintoja valmistellessa ja sopimusta solmittaessa. Mikäli palveluntuottajan toiminnassa käsitellään henkilötietoja, tulee sekä tarjouspyynnössä että sopimuksessa huomioida tietosuoja-asetuksen ja siihen liittyvän lainsäädännön asettamat vaatimukset. Tämä on hankintaohjeeseen uutena asiana kirjoitettu.

Erityistä huomiota ohjeessa kiinnitetään hankintapäätöksen julkisuuteen. Hankintapäätöksen julkisuutta säätelee laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999). Ohjeessa on kuvattu yksityiskohtaisesti hankintapäätöksen julkisuus kussakin päätöksen vaiheessa. Tarjoajan suojaksi säädetty avoimuus, syrjimättömyys ja tasapuolinen kohtelu voidaan turvata vain pitämällä tarjoajan valintaa koskeva päätösesitys salassa päätöksentekoon saakka. Hankintalain piiriin kuuluvissa hankinnoissa hankintapäätöksen lainvoima ei riipu siitä, julkaistaanko se kunnan internet- sivuilla, sillä valitusoikeus asiassa on vain asianosaisilla tarjoajilla. Tämän vuoksi toimielimen esityslistalla julkaistaan tieto hankinta-asian käsittelystä vain otsikkotasolla tai lyhennettynä tiivistelmänä julkaisematta tietoja mm. tarjousvertailusta ja valituksi esitetystä toimijasta.

Ohjeessa muistutetaan hankintaa valmistelevan tahon ja luottamushenkilöiden vaitiolovelvollisuudesta ja mahdollisesta esteellisyydestä hankinta-asioissa. Koska julkisia hankintoja myös valvotaan, on tärkeää, että niitä koskevaa lainsäädäntöä noudatetaan. Tämä hankintaohje ohjaa kunnan hankintojen oikeellisuutta ja osaltaan varmistaa, että lakia julkisista hankinnoista noudatetaan.

Ehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus päättää

• hyväksyä oheisena liitteenä olevan Tuusulan kunnan kansallisen kynnysarvon ylittävät ja EU – kynnysarvon ylittävät hankinnat hankintaohjeen ja määrää sen noudatettavaksi 19.6.2018 lukien
• kumota voimassaolevan Tuusulan kunnan hankintaohjeet kansallisen ja Eu-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa
• tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta välittömästi kokouksessa.

Päätös

Ehdotus hyväksyttiin.

Lisäksi kunnnanhallitus päätti

• tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa.