Kunnanhallitus, kokous 10.9.2018

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 283 YIT Infra Oy, Focus-alue, ympäristölupavalitus, lausunto

TUUDno-2017-109

Aikaisempi käsittely

Kunnanhallitus, 25.9.2017

Valmistelija

Henna Lindström, yleiskaavasuunnittelija, henna.lindstrom@tuusula.fi

Perustelut

Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 5.6.2017 § 290 ja § 291 palauttaa uudelleen valmisteluun Lemminkäinen Infra Oy:n ympäristölupa- ja aloituslupahakemuksesta sekä maa-aineslupa- ja aloituslupahakemuksesta laaditut lausuntoehdotukset (kuntakehityslautakunnan 31.5.2017 § 87 kunnanhallitukselle ehdottamat lausunnot). Lausuntojen antamiseen kunnanhallitus pyysi lisäaikaa Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselta syyskuun 2017 loppuun saakka. Tuusulassa 1.6.2017 voimaan tulleen hallintosäännön mukaan lausunnot ympäristö- ja maa-ainesluvista antaa kunnanhallitus. Asian aikaisempi käsittely on liitteenä.

Ottosuunnitelma kohdistuu Focus-alueelle, josta on suunniteltu kansainväliset mitat täyttävää yritysaluetta. Focus-alueen kokonaispinta-ala on yli 10 k-m² ja sen rakennusoikeus noin miljoona kerrosneliömetriä. Focus-alueen toteutuminen luo kuntaan merkittävän määrän uusia työpaikkoja. Focus-alueen keskeisiä vahvuuksia on sen erinomainen sijainti Helsinki-Vantaan lentoaseman kupeessa, hyvien liikenneyhteyksien varrella. Lentoasemalla on merkittävä positiivinen vaikutus elinkeinoelämään Suomessa, Uudellamaalla ja erityisesti lentokentän ympäryskunnissa. Tulevaisuudessa nämä vaikutukset tulevat korostumaan lentoaseman kehittymisen myötä. Koska lentoaseman ja sen lähiympäristön kehittyminen ovat Suomen ja Uudenmaan kilpailukyvyn kannalta ratkaisevan tärkeitä, on alueen kehittymisedellytykset turvattava kaikissa tilanteissa. Yhtenä Focus-alueen keskeisenä tekijänä on Kehä IV:n toteuttaminen.

Haettu toiminta on lainvoimaisen Focus -osayleiskaavan mukaista. Laajamittainen kiviainestenotto on edellytys itse Focus -hankkeen toteutukselle. Focus -osayleiskaavaan on merkitty ohjeellinen louhittavaksi tarkoitettu alueen osa sekä alimmat sallitut louhintatasot, joita lupien myöntämisessä tulee noudattaa. Mikäli toiminnan seurauksena alueen läpi kulkevia voimalinjoja joudutaan uudelleen sijoittamaan tai muuten uudelleen rakentamaan, tulee voimalinjojen sijoittamismahdollisuudet tutkia yhtenä kokonaisuutena louhinta-aluetta laajemmalta alueelta.

Aloitusluvan myöntäminen nähdään hankkeen käynnistymisen kannalta myönteiseksi, mikäli hakija sitoutuu aloittamaan louhinnan välittömästi aloitusluvan myöntämisen jälkeen. Lupahakemusten asiakirja-aineistosta ei kuitenkaan ilmene selvästi, että kiviainesten otto ja murskaus toteutettaisiin Focus -hankkeen edistämisen kannalta kunnan näkökulmasta riittävän ripeässä aikataulussa. Itse asiassa hakemusasiakirjoista ei voida luotettavasti arvioida, missä aikataulussa kiviaineksen otto ja murskaus on tarkoitus toteuttaa. Kunnan kannalta riskinä ja selkeänä haittana Focus -hankkeelle nähdään se, että kiviainesten ottaminen ja murskaus pitkittyy ja kestää liian kauan. Tämä olisi omiaan hidastamaan ja jopa estämään Focus –hankkeen asemakaavoittamista ja rakentumista lopulliseen laajuuteensa.

Edellä mainituista syistä kunnanhallitus kannattaakin ympäristöluvan myöntämistä määräajaksi ja ottoluvan myöntämistä huomattavasti haettua lyhemmälle ajanjaksolle, jotta Focus-alueen kehittäminen voi edetä suunnitellun aikataulun mukaisesti eikä alueen toteuttaminen lainvoimaisen osayleiskaavan mukaiseen käyttöön viivästy kohtuuttomasti. Luvat tulisi myöntää esim. 3 vuoden määräajalle.

Lisätietoja: projektipäällikkö Patrik Skogster puh. 040 314 3558, rakennuslakimies Sakari Eskelinen puh. 040 314 3037, kaavasuunnittelija Petteri Puputti puh. 040 314 3515 ja yleiskaavasuunnittelija Henna Lindström puh. 040 314 3513

Ehdotus

Esittelijä

Harri Lipasti, vt. hallintojohtaja, harri.lipasti@tuusula.fi

Kunnanhallitus päättää

  • antaa ylläolevan lausunnon Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle Lemminkäinen Infra Oy:n ympäristölupahakemuksesta ja aloituslupahakemuksesta sekä maa-aineslupahakemuksesta ja aloituslupahakemuksesta.
  • tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa.

---

Puheenjohtajan avattua asiasta keskustelun esittelijä muutti lausuntoehdotuksen seuraavaksi:

Ottosuunnitelma kohdistuu Focus-alueelle, josta on suunniteltu kansainväliset mitat täyttävää yritysaluetta. Focus-alueen kokonaispinta-ala on yli 10 k-m² ja sen rakennusoikeus noin miljoona kerrosneliömetriä. Focus-alueen toteutuminen luo kuntaan merkittävän määrän uusia työpaikkoja. Focus-alueen keskeisiä vahvuuksia on sen erinomainen sijainti Helsinki-Vantaan lentoaseman kupeessa, hyvien liikenneyhteyksien varrella. Lentoasemalla on merkittävä positiivinen vaikutus elinkeinoelämään Suomessa, Uudellamaalla ja erityisesti lentokentän ympäryskunnissa. Tulevaisuudessa nämä vaikutukset tulevat korostumaan lentoaseman kehittymisen myötä. Koska lentoaseman ja sen lähiympäristön kehittyminen ovat Suomen ja Uudenmaan kilpailukyvyn kannalta ratkaisevan tärkeitä, on alueen kehittymisedellytykset turvattava kaikissa tilanteissa. Yhtenä Focus-alueen keskeisenä tekijänä on Kehä IV:n toteuttaminen.

Haettu toiminta on lainvoimaisen Focus -osayleiskaavan mukaista. Laajamittainen kiviainestenotto on edellytys itse Focus -hankkeen toteutukselle. Focus -osayleiskaavaan on merkitty ohjeellinen louhittavaksi tarkoitettu alueen osa sekä alimmat sallitut louhintatasot, joita lupien myöntämisessä tulee noudattaa. Mikäli toiminnan seurauksena alueen läpi kulkevia voimalinjoja joudutaan uudelleen sijoittamaan tai muuten uudelleen rakentamaan, tulee voimalinjojen sijoittamismahdollisuudet tutkia yhtenä kokonaisuutena louhinta-aluetta laajemmalta alueelta.

Lupahakemusten asiakirja-aineistosta ei kuitenkaan ilmene selvästi, että kiviainesten otto ja murskaus toteutettaisiin Focus -hankkeen edistämisen kannalta kunnan näkökulmasta riittävän ripeässä aikataulussa. Itse asiassa hakemusasiakirjoista ei voida luotettavasti arvioida, missä aikataulussa kiviaineksen otto ja murskaus on tarkoitus toteuttaa. Kunnan kannalta riskinä ja selkeänä haittana Focus -hankkeelle nähdään se, että kiviainesten ottaminen ja murskaus pitkittyy ja kestää liian kauan. Tämä olisi omiaan hidastamaan ja jopa estämään Focus –hankkeen asemakaavoittamista ja rakentumista lopulliseen laajuuteensa.

Edellä mainituista syistä kunnanhallitus ei puolla hakemusta, koska hakemuksen mukainen louhinta ja sen aikataulu voivat vaarantaa alueen kehittämisen osayleiskaavan mukaisesti ja asemakaavatyötä.

Päätös

Kunnanhallitus päätti

  • antaa seuraavan lausunnon Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle Lemminkäinen Infra Oy:n ympäristölupahakemuksesta ja aloituslupahakemuksesta sekä maa-aineslupahakemuksesta ja aloituslupahakemuksesta:

Ottosuunnitelma kohdistuu Focus-alueelle, josta on suunniteltu kansainväliset mitat täyttävää yritysaluetta. Focus-alueen kokonaispinta-ala on yli 10 k-m² ja sen rakennusoikeus noin miljoona kerrosneliömetriä. Focus-alueen toteutuminen luo kuntaan merkittävän määrän uusia työpaikkoja. Focus-alueen keskeisiä vahvuuksia on sen erinomainen sijainti Helsinki-Vantaan lentoaseman kupeessa, hyvien liikenneyhteyksien varrella. Lentoasemalla on merkittävä positiivinen vaikutus elinkeinoelämään Suomessa, Uudellamaalla ja erityisesti lentokentän ympäryskunnissa. Tulevaisuudessa nämä vaikutukset tulevat korostumaan lentoaseman kehittymisen myötä. Koska lentoaseman ja sen lähiympäristön kehittyminen ovat Suomen ja Uudenmaan kilpailukyvyn kannalta ratkaisevan tärkeitä, on alueen kehittymisedellytykset turvattava kaikissa tilanteissa. Yhtenä Focus-alueen keskeisenä tekijänä on Kehä IV:n toteuttaminen.

Haettu toiminta on lainvoimaisen Focus -osayleiskaavan mukaista. Laajamittainen kiviainestenotto on edellytys itse Focus -hankkeen toteutukselle. Focus -osayleiskaavaan on merkitty ohjeellinen louhittavaksi tarkoitettu alueen osa sekä alimmat sallitut louhintatasot, joita lupien myöntämisessä tulee noudattaa. Mikäli toiminnan seurauksena alueen läpi kulkevia voimalinjoja joudutaan uudelleen sijoittamaan tai muuten uudelleen rakentamaan, tulee voimalinjojen sijoittamismahdollisuudet tutkia yhtenä kokonaisuutena louhinta-aluetta laajemmalta alueelta.

Lupahakemusten asiakirja-aineistosta ei kuitenkaan ilmene selvästi, että kiviainesten otto ja murskaus toteutettaisiin Focus -hankkeen edistämisen kannalta kunnan näkökulmasta riittävän ripeässä aikataulussa. Itse asiassa hakemusasiakirjoista ei voida luotettavasti arvioida, missä aikataulussa kiviaineksen otto ja murskaus on tarkoitus toteuttaa. Kunnan kannalta riskinä ja selkeänä haittana Focus -hankkeelle nähdään se, että kiviainesten ottaminen ja murskaus pitkittyy ja kestää liian kauan. Tämä olisi omiaan hidastamaan ja jopa estämään Focus –hankkeen asemakaavoittamista ja rakentumista lopulliseen laajuuteensa.

Edellä mainituista syistä kunnanhallitus ei puolla hakemusta, koska hakemuksen mukainen louhinta ja sen aikataulu voivat vaarantaa alueen kehittämisen osayleiskaavan mukaisesti ja asemakaavatyötä.

  • tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa.

 

 

Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta, 12.6.2018

Valmistelija

Saku Nurminen, ympäristötarkastaja, saku.nurminen@tuusula.fi

Perustelut

Päätös ympäristönsuojelulain 39 §:n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee kalliokiviaineksen louhintaa ja murskausta. Päätös sisältää ratkaisun ympäristönsuojelulain 199 §:n mukaiseen aloituslupahakemukseen toiminnan aloittamiseksi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Luvan hakija:

YIT Infra Oy, PL 169, 00181 HELSINKI       

Toiminta ja sen sijainti:

Lupapäätöstä koskeva alue sijoittuu Tuusulan kunnan Ruotsinkylään ns. Focus-alueelle. Ympäristölupahakemus koskee kiinteistöjä Huhtariihi 2 858-411-18-43 ja Stenbacka 858-411-30-0. Lupahakemusta koskevan alueen sijainti on esitetty liitekartalla. Hakemuksen johdosta laadittu ehdotus ympäristöluvaksi on liitteenä.

 

 

Ehdotus

Esittelijä

Katariina Serenius

Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää myöntää YIT Infra Oy:lle kalliokiviaineksen louhinnan ja murskauksen ympäristöluvan sekä aloitusluvan Tuusulan kiinteistölle Huhtariihi 2 858-411-18-43 ja Stenbacka 858-411-30-0 liitteen mukaisesti.

Päätös

Ehdotus hyväksyttiin.

Valmistelija

  • Sakari Eskelinen, lakimies, sakari.eskelinen@tuusula.fi

Perustelut

Lausuntopyyntö

Vaasan hallinto-oikeus on varannut Tuusulan kunnanhallitukselle tilaisuuden antaa vastine koskien valitusta Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan päätöksestä 18.6.2018 § 63 YIT Infra Oy, ympäristölupapäätös ja aloituslupapäätös, Tuusula, Focus-alue, kalliokiviaineksen louhinta ja murskaus. Lausunto pyydetään antamaan 12.9.2018 mennessä

Valitus
Kysymyksessä on Pia Herstin, Jussi Lepolan, Dimitrj Zaitsoffin ja Olga Zaitsoffin jättämä valitus, jossa vaaditaan ettei toimintaa saa aloittaa alueella ennen kuin päätös on lainvoimaisesti ratkaistu ja lisäksi koko päätös on hylättävä.

Valitusta perustellaan aluksi sillä, että hankealueelta on tehty vain osittain YVA -menettely ja vaaditaan hankealueesta poistettavaksi alue, jota YVA -menettely ei ole koskenut. Ympäristölupapäätöstä pidetään valituksessa asetuksen 800/2010 vastaisena ja etäisyyksiä louhittavien kallioiden ja asutuksen välillä liian lyhyinä kiinteistön 7.43 pihapiiristä mitattuna. Valituksen mukaan hakijan omistamalla kiinteistöllä 18.26 on majoitustoimintaa ja hakijan ilmoitus asumattomuudesta ei siten pitäisi paikkaansa. Asetuksen 800/2010 etäisyysvaatimukset koskevat tätäkin kiinteistöä. Myös valittajien omistamien kiinteistöjen 18:40 ja 18:49 piha-alueiden oleskelutiloista on alle 300 m suunnitellun ottoalueen rajasta.

Valituksessa moititaan lupamääräyksiä 19 ja 7 puutteellisiksi ja vaaditaan niitä täydennettävän mm. keskeytysmääräyksen osalta liittyen pölyn, melun ja tärinän ohjearvojen ylittymiseen lähikiinteistöillä. Lisäksi vaaditaan lisättäväksi määräys räjäytysten ennakkoilmoittamisesta. Valituksessa moititaan tietoja alueen kaivoista ylimalkaisiksi ja 10 vuotta vanhoja pohjavesitietoja hakemusvaiheessa esitettyinä myös vanhentuneiksi.

Valituksessa todetaan asetuksen 800/2010 6 §:n edellyttävän erityisiä toimia, mikäli murskaamo sijoitetaan alle 500 metrin päähän asuinrakennuksesta tai niiden välittömässä läheisyydessä sijaitsevia oleskeluun tarkoitetuista piha-alueista. Tämän vuoksi alueelle olisi rakennettava suojavarustein katettu kiinteä murskaamon, johon louhe kuljetetaan maansiirtoautoin tms.

Valituksen tarkka sisältö ilmenee liitteenä olevasta valituskirjelmästä.

Kunnanhallituksen lausunto
Focus-alueesta rakentuu kansainväliset mitat täyttävä yrityspuisto, joka sijaitsee Helsinki-Vantaan-lentokentän pohjoispuolella ja tulevan Kehä IV:n varrella. Yli 10 neliökilometrin laajuinen alue tarjoaa erinomaisia mahdollisuuksia liiketoimintaan ja synnyttää tuhansia työpaikkoja. Focus-alueen ja sen nyt kyseessä olevan osa-alueen toteutuksen edistäminen on tärkeää koko maan ja Helsingin Seudun kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta. Tuusula on määritellyt Focus-alueen hankkeet kunnan kaavoitussuunnitelmassa tärkeimpien joukkoon. Kunnalla on vahva tahto edistää myös Kehä IV:n toteutusta.

Voimassa olevan osayleiskaavan lisäksi, alueen kehittäminen on huomioitu niin Uudenmaan maakuntakaavassa kuin sen eri vaihekaavoissa ja se tultaneen huomioimaan myös entistä painokkaammin laadinnassa olevassa Helsingin seudun vaihemaakuntakaavassa. Alueen merkitys osana lentoaseman ympärille rakentuvaa kokonaisuutta kasvaa.

Kuten ympäristölupapäätöksestä ilmenee, alue on pääosin asetettu Tuusulan kunnanvaltuuston 9.10.2017 § 183 päätöksellä MRL 53 §:n mukaiseen rakennuskieltoon asemakaavan laatimista varten. Rakennuskielto on määrätty kahdeksi vuodeksi alkaen 9.10.2017. Alueen käyttö Focus-osayleiskaavan mukaiseen tarkoitukseen edellyttää laajamittaista louhintaa. Esitetyt korkotasot ovat lupahakemuksessa lainvoimaisen ja oikeusvaikutteisen osayleiskaavan mukaiset, joten maa-ainesten ottamista voidaan pitää alueen esirakentamisena. Kunta pyrkii aktiivisesti hankkimaan alueelta maata ja edistämään alueen kaavoitusta. Alueen asemakaavallinen suunnittelu on käynnistymässä ja alue tullaan tasaamaan viimeistään rakentamisen yhteydessä.

Kunnanhallituksen käsityksen mukaan valituksenalaisessa ympäristölupapäätöksessä kuvatut etäisyydet, kuten mm. etäisyydet louhintakohteen ja ympäröivän asutuksen välillä, on ilmoitettu oikein. Hallinto-oikeus ja luvan myöntänyt viranomainen voi tarvittaessa varmistaa ne viranpuolesta. Mitä tulee väitteisiin erään kiinteistön käytöstä majoitustoimintaan, kunnanhallitus toteaa, että luvansaaja kyseisen kiinteistön omistajana selvittänee asian todenperäisyyden omassa vastineessaan.

Lupaehtojen mahdolliseen muutostarpeeseen ottanee perusteellisesti kantaa Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta omassa lausunnossaan Vaasan hallinto-oikeudelle.

Kunnanhallitus toteaa omana kantanaan, että toisin kuin valituksessa vaaditaan, myönnetty aloitusoikeus sekä koko ympäristölupapäätös on syytä pitää voimassa. Valitus on hylättävä. Koska Focus -hankkeen toteutus on edellä mainitulla tavalla erittäin tärkeää, kunnanhallitus haluaa myös osaltaan kiirehtiä valituksen käsittelyä.

Ehdotus

Esittelijä

  • Harri Lipasti, vt. hallintojohtaja, harri.lipasti@tuusula.fi

Kunnanhallitus päättää

  • merkitä tiedoksi valituskirjelmän liitteineen
  • antaa perusteluosan mukaisen lausunnon Vaasan hallinto-oikeudelle toimitettavaksi
  • tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa.

Päätös

Ehdotus hyväksyttiin.

Tiedoksi

Vaasan hallinto-oikeus, Keski-Uudenmaan ympäristökeskus

Liitteet

Valitus 16.7.2018 päätökseen 12.6.2018 § 63.pdf (pdf, 23215 kt)
Kuuntele Valitus 16.7.2018 päätökseen 12.6.2018 § 63.pdf

Muutoksenhaku

Päätöksestä ei saa tehdä kuntalain 136 §:n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.