Perustelut
Kunnalle suoritettavat verot ovat lain nojalla kunnan tulovero ja kiinteistövero. Lisäksi kunnat saavat osuuden yhteisöveron tuotosta. Kuntalain mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Verohallinnolle veroprosentit tulee ilmoittaa viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä.
Tuusulan verotuloarviot perustuvat Kuntaliiton 6.10.2020 antamaan valtakunnalliseen arvioon ja sen kuntakohtaisiin tarkennuksiin.
Verotulojen kehitys Tuusulassa vuonna 2020
Tuusulan verotulojen ennakoitiin nousevan kuluvan vuonna nopeasti maan talouden tilanteen kohentuessa ja työllisyyden edelleen parantuessa. Lisäksi nopeaa kasvuennustetta tuki heikko vertailuvuosi 2019; kunnilta jäi saamatta arviolta 600 milj. euroa kunnallisverotuloja vuoden 2019 verokortti- ja tulorekisteriuudistusten vuoksi. Osaltaan vuoden 2020 verokertymää kasvattaa 2019 jäännösverojen tilitysrytmin muutos ja tilitysten siirtymä vuodelle 2020.
Maaliskuussa 2020 alkaneen koronaepidemian aiheuttama poikkeustila on heikentänyt merkittävästi kunnille tilitettävien verojen kertymää. Verotulojen kehitys on kuitenkin ollut kesästä lähtien keväällä pelättyä parempaa. Talouden sulkutoimia on lievennetty, mutta koronaepidemian aiheuttama epävarmuus verotuloihin on kuitenkin yhä ilmeinen. Vaikutukset näkyvät viiveellä kunnallisveron ja yhteisöveron heikompana tuottona. Verotilitysten alenemaa voi tulla edelleen työllisyyden ja palkkasumman sekä yritysten kannattavuuden heikkenemisen myötä.
Verovuonna 2020 koko maan verotettavien ansiotulojen arvioidaan kasvavan edellisvuodesta vain noin 0,3 %. Tuusulan osalta verotettavien tulojen ennustetaan laskevan - 0,7 %. Kunnallisveron jako-osuus verovuodelle 2020 nousee 61,79 %:sta 62,27 %:iin ja tämä muutos lisää kunnallisveron osuutta noin 150 miljoonalla eurolla. Uusia jako-osuuksia sovelletaan lokakuussa 2020 tehtävistä tilityksistä lähtien, jolloin samalla oikaistaan aiemmin sovelletuista jako-osuuksista aiheutuneet tilityserot.
Yhteisöverossa koronaviruksen vaikutus alkoi huhtikuun tilityksistä alkaen. Yritykset ovat voineet hakea alennusta ennakkoveroihin Verohallinnolta ilman erillistä selvitystä niiden tulokehityksestä. Tästä johtuen kuluvan vuoden ennakoita kertyy tavanomaista vähemmän suhteessa maksettavaan yhteisöveroon. Ensi vuonna edellisen verovuoden yhteisöveroja kertyy vastaavasti normaalia enemmän.
Seuraavassa taulukossa on eri Tuusulan kunnan verolajien tuoton kehitys vuosina 2019 sekä vuosien 2020 - 2023 arviot (Kuntaliiton verotulojen ennustekehikko 6.10.2020). Taulukossa ei ole otettu huomioon esitettäviä korotuksia veroprosentteihin.
| TILIVUOSI |
2019 |
2020** |
2021** |
2022** |
2023** |
| Verolaji |
|
|
|
|
|
| Kunnallisvero |
164 111 |
170 200 |
169 108 |
178 172 |
183 006 |
| Muutos % |
1,8 |
3,7 |
-0,6 |
5,4 |
2,7 |
| Yhteisövero |
8 148 |
8 364 |
9 917 |
8 796 |
8 408 |
| Muutos % |
4,2 |
2,7 |
18,6 |
-11,3 |
-4,4 |
| Kiinteistövero |
10 264 |
10 375 |
10 375 |
10 375 |
10 375 |
| Muutos % |
0,6 |
1,1 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
| VEROTULOKSI KIRJATTAVA |
182 523 |
188 939 |
189 399 |
197 343 |
201 789 |
| Muutos % |
1,9 |
3,5 |
0,2 |
4,2 |
2,3 |
Verotulot vuoden 2021 talousarvion laadinnassa (ilman esitettäviä korotuksia veroprosentteihin)
Vuonna 2021 Tuusulan kunnalle ennustetaan kertyvän verotuloja yhteensä 189,4 milj. euroa. Kokonaisuutena verotulokertymä kasvaisi ainoastaan 0,5 milj. euroa (0,2 %) ennusteeseen nähden.
Kunnallisvero
Vuodelle 2021 koko maan kunnallisverojen ennakoidaan kasvavan + 1,7 %, kun Tuusulan osalta kunnallisverokertymän ennakoidaan vähenevän - 0,6 %. Ennusteen mukainen Tuusulan kunnallisverotilitysten supistuminen perustuu pitkälti vuoden 2020 verotettavien tulojen laskuun, jonka ennakoidaan näkyvän vuonna 2021 normaalia suurempina ennakonpalautuksina veronmaksajille. Lisäksi Tuusulan jako-osuutta koko maan kunnallisverokertymästä on tarkistettu alaspäin viime vuosien heikon väestönkasvun vuoksi. Veroperustemuutokset alentavat kunnallisveron tuottoa koko maan tasolla arviolta 179 miljoonalla eurolla vuonna 2021. Tästä 172 milj. euroa johtuu hallitusohjelman mukaisista ansiotasoindeksin tarkistuksista.
Vuoden 2021 palkkasummaan ja kunnallisverokertymän ennusteisiin sisältyy merkittävää epävarmuutta; toteumaan vaikuttaa ratkaisevasti koronaepidemian kesto sekä valtion mahdolliset tukitoimenpiteet. Kunnallisveron jako-osuuden nousu 61,79 %:sta 62,27 %:iin tukee kunnallisverotulojen kasvua kunnissa noin 150 miljoonalla eurolla. Tuusulan kunnallisverokertymään vaikuttaa yleisen talous- ja työllisyyskehityksen ohella muutokset väestön kasvussa sekä rakenteessa.
Yhteisövero
Kuntaliiton yhteisöveroennusteessa on ennustettu koronan aiheuttamista poikkeusoloista huolimatta 18,6 % kasvua. Osana kuntien koronatukipakettia päätettiin valtion talousarvioesityksessä korottaa kuntien osuuksia yhteisöveron tuotosta. Kuntien yhteisöveron jako-osuuteen tehdään 10 prosenttiyksikön määräaikainen korotus myös vuodelle 2021. Lisäksi kunnille kompensoidaan varhaiskasvatusmaksujen alentamiset korottamalla yhteisöveron jako-osuutta pysyvästi 2 prosenttiyksiköllä verovuodesta 2021 eteenpäin. Vuonna 2021 kuntien osuus koko maan yhteisöverotuloista on 44,29 %. Tuusulan kunnalle kertyvien yhteisöverotulojen kehitys on pitkälti sidoksissa kunnassa toimivien yritysten tuloskehitykseen sekä yritysten määrän kasvuun.
Kiinteistövero
Kiinteistöverojen osalta Kuntaliitto ennustaa koko maassa 2,6 %:n kasvua. Kiinteistöveroissa arvio ennustevuosille 2020-2023 perustuu kiinteistökannan normaaliin kehitykseen. Tuusulan osalta Kuntaliiton ennusteessa ei ole ennustettu kasvua, mutta kunnan talousarviossa on oletuksena 2 %:n kiinteistöveron vertailukelpoinen kasvu vuodelle 2021.
Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero muista rakennuksista kuin vakituiseen asumisen rakennuksista, ellei kesämökkien, yleishyödyllisten yhteisöjen, voimaloiden ja ydinvoimaloiden osalta ole vahvistettu eri prosenttia. Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero myös kaikista maa-alueista (myös asuinrakennusten tonteista), poikkeuksena yleishyödylliset yhteisöt ja rakentamattomat rakennuspaikat. Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli on nyt 0,93 % - 1,80 %. Tuusulan yleinen kiinteistöveroprosentti on tällä hetkellä alarajan mukainen 0,93 %.
Vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli on 0,41 - 0,90 %. Tuusulassa vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentti on tällä hetkellä 0,41 %.
Rakentamattoman rakennuspaikan osalta kiinteistöveroprosentin vaihteluväli on 2,00 - 6,00 %. Lisäksi kiinteistöverolain 12 b §:ssä mainituissa kunnissa (pääkaupunkiseudun ja sen kehysalueen kunnat, mukaan lukien Tuusula) prosentti tulee määrätä vähintään 3,00 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin kunnan yleinen kiinteistöveroprosentti. Tämän seurauksena pääkaupunkiseudun kuntien rakentamattoman rakennusmaan veroprosentiksi tulee määrätä vähintään 3,93 %.
Tuloverolain 22 §:ssä tarkoitetun yleishyödyllisen yhteisön omistaman kiinteistön, joka on pääasiassa yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä, kiinteistöveroprosentti voidaan päättää edellä esitettyä alemmaksi. Jos kunnanvaltuusto on määrännyt erillisen yleishyödyllisen yhteisön veroprosentin, sitä sovelletaan yleishyödyllisessä käytössä olevan rakennuksen lisäksi myös rakennuksen maapohjaan. Verohallinto päättää, täyttyvätkö yleishyödyllisyyden kriteerit, kunta päättää tässäkin tapauksessa vain kiinteistöveroprosentista.
Seuraavassa taulukossa on lain mahdollistama kiinteistöveron vaihteluväli vuonna 2020 sekä Tuusulan kunnan 2020 veroprosentit sekä vuonna 2021 noudatettavaksi ehdotetut veroprosentit:
| |
Lain sallima
vaihteluväli |
Tuusulan vero %
2020 |
Tuusulan vero %
esitys 2021 |
| Yleinen kiinteistövero |
0,93 - 2,00 |
0,93 |
1,35 |
| Vakituinen asuinrakennus |
0,41 - 2,00 |
0,41 |
0,55 |
| Muu asuinrakennus |
0,93 - 2,00 |
0,93 |
1,35 |
| Rakentamaton rakennuspaikka |
3,93 - 6,00 |
6,00 |
6,00 |
| Yleishyödyllinen yhteisö |
0,00 - 1,55 |
0,65 |
0,65 |
Vuoden 2021 kiinteistöveroprosentteihin esitettävät korotukset:
- Yleiseen kiinteistöveroon esitetään korotus 0,93 %:sta 1,35 %:iin. Korotuksen arvioidaan tuottavan kunnalle noin 2,9 milj. euron verotulojen lisäyksen.
- Vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöveroon esitetään korotus 0,41 %:sta 0,55 %:iin. Korotuksen arvioidaan tuottavan kunnalle noin 1,2 milj. euron verotulojen lisäyksen.
- Muun asuinrakennuksen kiinteistöveroon esitetään korotus 0,93 %:sta 1,35 %:iin. Korotuksen arvioidaan tuottavan kunnalle noin 0,02 milj. euron verotulojen lisäyksen.
Vuoden 2021 kunnallisveroon esitetään korotusta 19,50 %:sta 19,75 %:iin.
- Korotuksen arvioidaan tuottavan kunnalle noin 2 milj. euron verotulojen lisäyksen.
Kunnan verotulojen lopulliseen toteumaan vaikuttavat keskeisesti ansiotulojen kehitys, väestön kasvu, kunnassa toimivien yritysten liiketoiminnan kehitys sekä valtion ja kuntien välisen jako-osuuden muutokset.
Kunta seuraa alueen kuntien verojen ja maksujen tasoa, tavoitteena on pitää Tuusulan verotus kilpailukyisenä niin nykyiselle kuin uusille asukkaille. Samalla kuitenkin kunnan tulee turvata riittävän vahva rahoituspohja tasapainoisen käyttötalouden varmistamiseksi sekä tulevien kasvu- ja palveluverkkoinvestointien rahoittamiseksi.
Ehdotus
Esittelijä
-
Arto Lindberg, pormestari, arto.lindberg@tuusula.fi
Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että
VALTUUSTO päättää
- hyväksyä kunnan veroperusteet vuodelle 2020 seuraavasti:
- Kunnan tuloveroprosentti 19,75 %
- Kiinteistöveroprosentit
- Yleinen kiinteistövero 1,35 %
- Vakituinen asuinrakennuksen kiinteistövero 0,55 %
- Muun asuinrakennuksen kiinteistövero 1,35 %
- Rakentamattoman rakennuspaikka kiinteistövero 6,00
- Yleishyödyllisten yhteisöjen erillinen kiinteistövero 0,65
___
Puheenjohtajan avattua asiasta keskustelun Lilli Salmi teki seuraavan muutosesityksen: Kiinteistöverojen korotukset tulee pienentää puoleen: yleinen kiinteistövero olisi näin 1,35%:n sijasta vain 1,15 %, vakituisen asuinrakennuksen kiinteistövero olisi näin 0,55 %:n sijasta vain 0,48 %. Mika Mäki-Kuhna, Pasi Huuhtanen, Pentti Mattila, Satu Heikkilä kannattivat Salmen muutosesitystä.
Koska oli tehty kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja totesi, että asia on ratkaistava äänestämällä.
Äänestysesitykseksi hyväksyttiin puheenjohtajan esitys, jonka mukaan ne, jotka kannattavat pohjaesitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Salmen muutosesitystä äänestävät EI.
Suoritetussa äänestyksessä annettiin 7 JAA-ääntä (Heikkinen, Lappalainen, Mäensivu, Peltonen, Reinikainen Salonen, Lindberg) ja 6 EI-ääntä (Heikkilä, Huuhtanen, Mattila, Mäki-Kuhna, Nordström, Salmi).
Puheenjohtaja totesi pohjaehdotuksen tulleen kunnanhallituksen päätökseksi äänin 7 - 6.
Päätös
Kunnanhallitus päätti ehdottaa valtuustolle, että
VALTUUSTO päättää
- hyväksyä kunnan veroperusteet vuodelle 2020 seuraavasti:
- Kunnan tuloveroprosentti 19,75 %
- Kiinteistöveroprosentit
- Yleinen kiinteistövero 1,35 %
- Vakituinen asuinrakennuksen kiinteistövero 0,55 %
- Muun asuinrakennuksen kiinteistövero 1,35 %
- Rakentamattoman rakennuspaikka kiinteistövero 6,00
- Yleishyödyllisten yhteisöjen erillinen kiinteistövero 0,65
Lilli Salmi jätti seuraavan eriävän mielipiteen: Jätän eriävän mielipiteen, koskien kunnanhallituksen päätöstä vuoden 2021 yleisestä kiinteistöveroprosentista ja vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöverosta.
Markku Vehmas selosti asiaa kokouksessa.