Kunnanhallitus, kokous 10.2.2025

Perustelut

Laura Vaarnas esitti seuraavan aloitteen:

Esitän valtuustoaloitteena, että kampus- nimen käyttöä Tuusulan koulu- ja päiväkotikiinteistöistä harkitaan uudelleen ja käytetään mieluummin suomenkielistä selkeää nimitystä kouluista ja päiväkodeista. Sovitusti nimiasia tuodaan toukokuun valtuuston päätettäväksi.

Perustelut

Vastaus aloitteeseen:

Tuusulan palveluverkon uudistamisessa ja siitä linjaavassa palveluverkkosuunnitelmassa on todettu, että palveluverkon uudiskohteisiin sijoittuu useita yksiköitä, esimerkiksi päiväkoti, peruskoulu ja nuorisotila. Tiloissa on myös pääkäyttäjien lisäksi yhteiskäyttöä. Paikalliset yhteisöt voivat käyttää tarjolla olevia tiloja omassa toiminnassaan.  

Tuusulan kunnan palveluverkkosuunnitelmassa on todettu, että uusista rakentuvista kohteista käytetään kattonimitystä monitoimikampus, millä tarkoitetaan usean toimijan yhdistymistä yhteisiin tiloihin. (Valtuusto 10.11.2018, § 124 Tuusulan kunnan palveluverkkosuunnitelman hyväksyminen vuosille 2018-2028 ja tästä eteenpäin vuosittain palveluverkkosuunnitelman päivityksissä).  

Kampus on kattonimitys koko rakennukselle ja siellä olevalle toiminnalle. Jokaisella kampuksella toimivalla yksiköllä on edelleen oma yksikkökohtainen nimensä. 

Toimivalta yksiköiden nimeämisessä 

Kunnan päätösvaltaa käyttää valtuusto (kuntalaki 14 §). Päätösvalta kuuluu valtuustolle, ellei toisin ole säädetty tai ellei valtuusto ole delegoinut toimivaltaansa muille kunnan viranomaisille. Hallintosäännön 9 §:n mukaan kasvatus- ja sivistyslautakunta vastaa kunnan varhaiskasvatus-, opetus-, toisen asteen koulutus- ja aikuiskoulutuspalvelujen, ruokapalveluiden, kasvun- ja oppimisen tuen, taiteen perusopetuksen ja vapaan sivistystyön järjestämisestä ja kehittämisestä. Opetuspalvelujen järjestämiseen on katsottu sisältyvän myös toimipisteiden nimeäminen. Tästä esimerkkinä on kasvatus- ja sivistyslautakunnan kokouksen 22.11.2022 § 115 päätös koskien Tuusulanjärven kampuksen koulujen ja päiväkotien nimiä. Kyseiseen päätökseen ei ole käytetty otto-oikeutta, joten se on lainvoimainen ja samalla kunnan käytänteiden sekä hallintosäännön toimivaltamääräysten mukainen.  

Vastaavasti nimistötoimikunnalta on pyydetty mm. lausuntoja yksittäisiä toimipisteitä koskevien nimenmuutosaloitteiden yhteydessä. Lausunnot on huomioitu valmistelussa, mutta lopullisen päätöksen on hallintosäännön ja kunnan vakiintuneiden toimivaltajakojen mukaan tehnyt kasvatus- ja sivistyslautakunta. 

Hallinnossa on pääsääntönä, että ylempi viranomainen ei voi ilman nimenomaisesti siihen oikeuttavaa säännöstä puuttua alemman viranomaisen toimivaltaan kuuluvaan asiaan. Tätä voidaan luonnehtia toimivaltarajojen jäykkyydeksi. Periaate on voimassa myös kunnallishallinnossa. Esimerkiksi ei edes valtuusto voi ottaa ratkaistavakseen asiaa, joka kuuluu kunnanhallituksen tai lautakunnan ratkaistavaksi. Muodollisen toimivallan ollessa muulla viranomaisella, valtuuston käsittely ja kannanotto voivat luonteeltaan kuitenkin ainoastaan olla poliittista ohjausta. 

Kunnallisen päätöksenteon osa on myös kuntalain 92 §:n mukainen otto-oikeus. Pykälän mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja ja hallintosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen. Kuntalain pykälää on tarkennettu hallintosäännön 33 §:ssä siten, että asia voidaan kuntalain 92 §:n mukaisesti ottaa lautakunnan käsiteltäväksi, jollei ole ilmoitettu asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen puheenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä. Näin ollen Tuusulassa otto-oikeus on kunnanhallituksella, pormestarilla (kunnanhallituksen puheenjohtaja), kansliapäälliköllä, lautakunnalla, lautakunnan puheenjohtajalla ja lautakunnan esittelijällä alaisensa viranomaisen päätökseen.   

Opetuksen ja kasvatuksen järjestäjä vastaa oman toimielimensä, mm. varhaiskasvatuksen ja oppimisen palvelualueiden yksiköiden, nimeämisestä.  Tähän mennessä palveluverkko-ohjelman myötä on jo nimetty seuraavat uudiskohteet: 

• Kellokosken koulun nimi on päätetty kasvatus- ja koulutuslautakunnassa 20.1.2015, § 2. Ennen yhdistymistä yksiköiden aiemmat nimet olivat Ruukin koulu, Kellokosken yläaste ja Linjamäen koulu.  

• Päiväkoti Martta Wendeliniin yhdistyivät Väinölän ja Hyrylän päiväkodit. 

• Monio on yhdistyivät Tuusulan lukion Hyrylän toimipiste, Tuusulan opisto, Tuusulan kuvataidekoulu ja Keskisen Uudenmaan musiikkiopisto. Monio on rakennuksen nimi, ja jokaisella rakennuksessa toimivalla yksiköllä on oma nimensä. 

• Tuusulanjärven kampuksen, ruotsinkieliseltä nimeltään Tusby träsk campus, yksiköiden nimet on päätetty kasvatus- ja sivistyslautakunnassa 22.11.2022, § 115. Tuusulanjärven kampuksella toimivien yksiköiden nimet ovat Tuusulanjärven päiväkoti, ruotsinkieliseltä nimeltä Tusby träsk daghem, Tuusulanjärven koulu ja Tusby träsk svenska skola.  

• Peltokaaren päiväkoti on lisäys palveluverkkoon, eikä siihen yhdistetä olemassa olevia yksiköitä. 

• Riihikallion kampukselle sijoittuvan yksikön nimi on Riihikallion koulu, ja kampuksella sijaitsevat myös Pellavan päiväkoti ja Riihikallion nuorisotila. 

• Rykmentinpuiston kampukselle sijoittuvien yksiköiden nimet ovat Rykmentinpuiston koulu ja Rykmentinpuiston päiväkoti. 

• Tulevaisuudessa Lahelan kampukselle sijoittuvien yksiköiden nimet ovat Lahelan päiväkoti, Lahelan koulu ja Lahelan nuorisotila. 

Kampus-nimityksen säilyttäminen 

On tarkoituksenmukaista säilyttää jo valittu kampus-nimitys, joka toimii hyvin rakennukseen sijoittuvien yksiköiden yläkäsitteenä. Valitun nimen mukaan on toimittu vuodesta 2018 ja eri hankkeissa on rakennusten julkisivuun sijoitettu nimikylttejä ja opastetauluja. Käynnissä olevissa Riihikallion ja Rykmentinpuiston rakennushankkeissa on menossa vaihe, jossa suunnitellaan ja tilataan opastetauluja ja ulkoseinään kiinnitettäviä nimikylttejä. Aloitteessa tuodaan esille huoli siitä, että kouluja tulisi kutsua kouluiksi ja päiväkoteja päiväkodeiksi. Juuri näin toimitaan ja rakennusten kampus nimen oheen sijoittuvat aina kunkin yksikön nimet.  

Uusien kampusten seiniin ja pääopastetauluihin on tulossa seuraavat merkinnät: 

Suomenkielisen koulun pääsisäänkäynnin yhteyteen 

Tuusulanjärven kampus 

Tuusulanjärven koulu 

Ruotsinkielisen koulun pääsisäänkäynnin yhteyteen 

Tusby träsk campus 

Tusby träsk svenska skola 

Päiväkodin pääsisäänkäynnin yhteyteen 

Tuusulanjärven kampus 

Tuusulanjärven päiväkoti 

Koulun pääsisäänkäynnin yhteyteen 

Rykmentinpuiston kampus 

Rykmentinpuiston koulu 

Päiväkodin pääsisäänkäynnin yhteyteen 

Rykmentinpuiston kampus 

Rykmentinpuiston päiväkoti 

Koulun pääsisäänkäynnin yhteyteen 

Riihikallion kampus 

Riihikallion koulu 

Kampus-sana kuvaa rakennuksen ja toimintojen kokonaisuutta. Kampus-sanan käyttö on Kielikellon mukaan laajentunut: nykyään kampusta käytetään myös esimerkiksi yleisesti ottaen oppilaitosalueesta tai koulukeskuksesta. Kampus-sanaa on uudessa modernissa käytössä myös laajemmin muissa kunnissa sivistyksen palveluiden yhteisrakennuksissa. Tällaisia ovat mm.  

• Harjulan kampus, Järvenpää: esiopetus, vuosiluokat 1-6 

• Opinmäen kampus, Espoo: kansainvälinen koulu, peruskoulu, päiväkoti, kirjasto 

• Martti Talvela –kampus, Juva: päiväkoti, peruskoulu, lukio 

• Koulu- ja kulttuurikampus Kaarna, Parkano: perusopetus 1-9, lukio, kulttuuri- ja harrastustilat 

• Brahea-kampus, Lieksa: yläkoulu, lukio ja ammatillinen opetus 

• Paavolan kampus, Lahti: päiväkoti, peruskoulu, ruotsinkielinen yläkoulu, lukio, opisto 

Palveluverkkosuunnitelman linjauksen mukainen sana ”kampus” on kuvaavampi kuin ”koulu” tai ”päiväkoti”, sillä palveluverkon kohteisiin tulee yhden ja saman katon alle useita eri yksiköitä tai toimijoita. Yksiköiden nimet kuvaavat edelleen kampusten perustoimintoja, ja jokaisella päiväkodilla, koululla tai muulla sivistyspalveluiden yksiköllä on oma yksikkökohtainen nimensä.  

Perustelut

Tähän aloitteeseen annetun vastauksen palauttamisen jälkeen Tuusulan valtuusto päätti 9.12.2024 kokouksessaan seuraavaa:  

Talous- ja toimintasuunnitelman sivistyksen osioon lisätään teksti ”Tuusulan nimistötoimikunnan yksimielisellä ja valtuuston enemmistön päätöksellä kampus-nimen sijaan käytetään suomenkielisiä selkeitä nimityksiä Tuusulan koulu- ja päiväkotikiinteistöistä, eli kampus-sanan käytöstä luovutaan viimeistään 1.3.2025 alkaen.” 

Valtuuston talousarvioin hyväksyminen yhteydessä tekemä päätös kampus -nimestä luopumisesta ei sisältänyt poistamisesta aiheutuvien kustannusvaikutusten arviointia. Valtuuston tulee osoittaa tarvittavat resurssit muutoksen tekemiseen lisätalousarvion yhteydessä. Seuraavassa on esitetty kaksi etenemisen vaihtoehtoa, joilla on erilainen kustannusvaikutus. 
 

Vaihtoehto 1: Kustannusvaikutukset luovuttaessa kampus –sanasta kaikissa palveluverkon kohteissa  

Vaihtoehdon 1 kustannusvaikutusarvio yhteensä 35 000 € 

Tuusulanjärven päiväkoti ja koulut, rakennuksen muutostyöt 23 000 €  

Tuusulanjärven päiväkoti ja koulut, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Riihikallion koulu, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Rykmentinpuiston koulu ja päiväkoti, asiakirjamuutokset 4 000 € 
 

Vaihtoehto 2: Kustannusvaikutukset kampus –sanan jäädessä käyttöön Tuusulanjärven kampuksella 

Vaihtoehdon 2 kustannusvaikutusarvio yhteensä 8 000 € 

Riihikallion koulu, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Rykmentinpuiston koulu ja päiväkoti, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Seuraavaksi vaihtoehtojen tarkempi esittely 
 

Vaihtoehto 1: Kustannusvaikutukset luovuttaessa kampus –sanasta kaikissa palveluverkon kohteissa 

Vaihtoehdon 1 kustannusvaikutusarvio yhteensä 35 000 € 

Tuusulanjärven päiväkoti ja koulut, rakennuksen muutostyöt 23 000 €  

Tuusulanjärven päiväkoti ja koulut, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Riihikallion koulu, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Rykmentinpuiston koulu ja päiväkoti, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Tilapalvelut ovat selvittäneet Tuusulanjärven jo toiminnassa olevien koulujen ja päiväkodin osalta kampus -sanan poistamisesta aiheutuvien muutostöiden kustannuksia. Tässä alustava kustannusarvio, joka voi vielä tarkentua varsinaisen budjettitarjouksen myötä.                                                      

Ulko-opasteet ja kyltit: 17 000 € 

• Uuden nimen graafinen suunnittelu ja ulkoisten opasteiden vaihtaminen uuden koulun nimen mukaisiksi. 
• Metallikyltit ja muut materiaalit sekä asennukset, mukaan lukien purkutyöt. 
   

Sisäiset opasteet ja materiaalit: 6 000 € 

• Käytäväkyltit, luokkahuoneiden nimikyltit, opastetaulut eri tiloissa jne. 
• Sisältää materiaalit ja asennukset. 
   

Yhteensä: 23 000 € (alv 0 %) 

Lisäksi muodostuu muita kustannuksia, joihin tarvitaan oman henkilöstön työaikaa ja mahdollisia materiaalien uudelleen painattamisia, arviolta 4 00 euron edestä, esimerkiksi: 

• markkinointimateriaalien päivittäminen 

• esitteiden päivittäminen 

• verkkosivujen päivittäminen 

• muiden viestintämateriaalien päivittäminen 

• yksiköiden omat materiaalit, esimerkiksi toimintakulttuurikäsikirjan, päivittäminen 

• pelastussuunnitelman päivittäminen 
   

Aikataulu kampus –sanasta luopumiselle 1.3.2025 alkaen on Tuusulanjärven kampuksella erittäin tiukka. Se merkitsisi kaikkien julkisivussa olevien nimien, ulko-opasteiden ja kylttien, sisäopasteiden ja materiaalien uusimista, vastavalmistuneiden pintojen korjaamista. Mahdollisesta uudesta nimestä päättämisen prosessi on vaativa ja pitkä, koska yksimielisyyden löytäminen voi olla haastavaa. Työt tulisi tehdä samaan aikaan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen toiminnan ollessa käynnissä sisä- ja ulkotiloissa. Muutostyöt voisi ajoittaa kesäkuukausille, jolloin ne häiritsisivät toimintaa vähemmän kuin talvella tai keväällä. 

Rykmentinpuiston koulun ja päiväkodin kiinteistön osalta kampus -sanan poistamisen kulujen laskelma on vielä palveluntuottajalla selvityksessä. Tiukan aikatauluvaateen vuoksi opasteiden, kylttien yms. seinissä olevien nimikirjainten tilaus on keskeytetty. Rykmentinpuistossa muutostyöt koostuvat pääosin suunnittelijoiden kustannuksista, mikäli jo tehtyjä suunnitelmia muokataan. Rykmentinpuiston kampuksella kampus –sanan poistamisen kaikista palveluntuottajan asiakirjoista ja materiaaleista tekee palveluntuottaja tuntityönä. Suunnittelija tekee tuntitöitä (arviolta 70 - 100 €/h). Opastesuunnitelmien, opasteiden. kyltitysten ym. muuttaminen voi tulla vielä tässä vaiheessa suhteellisen edulliseksi, kun nämä eivät vielä ole paikallaan / valmistettuina. Päätös kampuksen korvaavasta koko rakennusta kuvaavasta nimestä tarvitaan kuitenkin pian, jotta opasteisiin liittyvät työt voivat edetä. On vielä harkinnassa, kuinka laajalti jo tehtyjä asiakirjoja on syytä muokata pelkän nimen vaihtumisen johdosta. On kuitenkin varauduttava siihen, että nimimuutoksen kustannusarvio loppudokumentteihin (piirustukset ja asiakirjat) on n. 4 000 €, alv 0 % (55 työtuntia). 

Riihikallion koulussa kampus –sana ei ollut tulossa rakennuksen julkisivuun. Julkisivutekstiksi on suunniteltu irtokirjaimin: “Riihikallion koulu”. Julkisivutekstiä ja ulko-opastetekstejä ei vielä ole tilattu, joten muutos on vielä mahdollinen ilman lisäkustannuksia. Sisäopasteet on tilattu - niissä koulun nimi on sovittu jätettävän vielä avoimeksi. Uusi nimi tulee kuitenkin olla tiedossa hyvissä ajoin kevään 2025 aikana. Nimimuutoksen kustannusarvio loppudokumentteihin (piirustukset ja asiakirjat) on n. 4 000 €, alv 0 % (55 työtuntia). 

Palveluverkkohankkeiden sopimushallinnan näkökulmasta ongelmaksi voi muodostua se, että saman hankkeen eri vaiheiden asiakirjat ja sopimukset ovat eri nimillä. Tätä tulee ratkoa hankekohtaisesti. 

Palveluverkon kokonaisuuteen liittyvät yhteiset asiakirjoissa, kuten hyväksytyissä palveluverkkosuunnitelmissa ja palveluverkon verkkosivuilla, on käytössä kampus –sana. Aikanaan ja aikansa ohjeilla ja terminologialla laadittuja asiakirjoja ja materiaalia ei ole tarkoituksenmukaista lähteä muuttamaan kuntatasoisissa tai hankekohtaisissa asiakirjoissa. Palveluverkkosuunnitelman päivitykset voidaan laatia siten, että kampus -sanaa ei enää jatkossa käytetä. Verkkosivuille voi jäädä vanhojen asiakirjojen vuoksi uuden käytännön kanssa ristiriitaista tietoa.  

Kampus –sanan käytöstä luopumiseen kaikkien palveluverkon kohteiden osalta on lisätalousarviossa varattava Tilapalveluiden budjettiin tähän tarkoitukseen edellä mainitulla tavalla riittävät resurssit jo rakennetun Tuusulanjärven kiinteistön sekä kesällä 2025 valmistuvien Riihikallion ja Rykmentinpuiston kiinteistöjen osalta. Resursseja on osoitettava myös materiaalin laajaan päivitystyöhön kunnan organisaatiossa. 

Vaihtoehto 2: Kustannusvaikutukset kampus –sanan jäädessä käyttöön Tuusulanjärven kampuksella 

Vaihtoehdon 2 kustannusvaikutusarvio yhteensä 8 000 € 

Riihikallion koulu, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Rykmentinpuiston koulu ja päiväkoti, asiakirjamuutokset 4 000 € 

Vaihtoehtona kampus –sanasta kokonaan luopumiselle on jättää sana käyttöön jo valmistuneelle ja toimintansa aloittaneelle Tuusulanjärven kampukselle, jolloin vältettäisiin muutokset kulut, arviolta 27 000 euroa (alv. 0).  

Rakennuksessa toimivat Tuusulanjärven päiväkoti ,Tuusulanjärven koulu ja Tusby träsk svenska skola aloittivat toimintansa elokuussa 2024. Sitä ennen yhteistä toimintakulttuuria ja rakennuksen yhteistoiminnallista suunnittelua on tehty useita vuosia. On syytä huomioida, että kampus –sanasta luopuminen näkyy ja vaikuttaa konkreettisesti varhaiskasvatuksen lapsiin, koulujen oppilaisiin ja henkilöstöön, jotka toimivat ympäristössä ja yhteisössä päivittäin.  

Kolmen itsenäisen yksikön yhteisen kampuksen osallisuutta ja yhteisöllisyyttä on työstetty laajasti osallistaen. Koulujen ja päiväkodin henkilöstö ja lasten ja oppilaiden yhteisö on rakentanut yhteisöllistä kampuksen toimintakulttuuria myöskin nimien kautta ja avulla. Kampus –sana on toimiva kahdella kielellä: Tuusulanjärven kampus, Tusby träsk campus. Sanan käyttö kahden kieliryhmän välillä on rakentunut osaltaan yhteisöllisyyttä. Kestävän kehityksen ja kestävien valintojen näkökulmasta kymmenien tuhansien eurojen käyttäminen kampus –sanan poistamiseen juuri valmistuneesta rakennuksesta on vaikeaa perustella. 

Mahdollisen uuden rakennusta kuvaavan nimen valinta ja siitä päättäminen vaatii myös aikaa, resursseja ja osallistamista. 

Muissa uudiskohteissa voidaan luopua kampus -sanan käytöstä pienemmin, arviolta muutaman tuhannen euron kustannusvaikutuksin, ja päättää eri toimintoja sisältäville rakennuksille uusi kattonimitys kampus –nimen tilalle. Muiden uudiskohteiden kustannuksiin vaikuttaa se, kuinka laajasti asiakirjojen päivittämistä vaaditaan.