Rakennusvalvontajaosto, kokous 22.9.2022

Perustelut

Asian vireille tulo:

Tuusulan rakennusvalvonnan tarkastusinsinööri on todennut 8.10.2021, että kiinteistöllä 858-411-1-52 oleva rakennus on otettu käyttöön ilman viranomaisen hyväksyntää.

Asian selvittely:

Kiinteistölle 858-411-1-52 on myönnetty rakennuslupa 16-0037-R (hakijana *****) varasto- ja tuotantorakennuksen rakentamiseksi. Lupapäätöksen mukaisia ehtoja ei ole kaikilta osin noudatettu, muun muassa hankkeelle ei ole nimetty iv-työnjohtajaa, ei ole pyydetty rakennekatselmusta eikä myöskään rakennuksen käyttöönottoa (osittainen loppukatselmus). Hankkeen vastaavana sekä kiinteistön vesi ja viemäritöiden työnjohtajana toimii myös hakija eli *****. Rakennusluvalle on myönnetty voimassaoloajan pidennystä luvalla 21-0220-RJ, ja lupa on voimassa 12.3.2023 saakka.

Tarkastusinsinööri on kehottanut 12.10.2021 postitetulla kirjeellä kiinteistön 858-411-1-52 omistajaa lopettamaan luvaton käyttö, koska rakennusta ei ole viranomaiskatselmuksessa hyväksytty käyttöön. Kiinteistöllä on pidetty tämän jälkeen 20.12.2021 valvontakatselmus, jossa on todettu, ettei kehotusta ole noudatettu. Tästä katselmuksesta on laadittu pöytäkirja. Katselmuksessa on kiinteistön omistajalle annettu epähuomiossa rakennustöiden keskeyttämismääräys, johon kiinteistön omistaja on antanut vastineen 23.12.2021. Kiinteistön omistaja on perustellut tilannetta henkilökohtaisilla syillä ja todennut, että hoitaa luvan edellyttämät tarkastusehdot (erityinen palotarkastus) pikimmiten. Tämä keskeytysmääräys on menettelynä ollut virheellinen ja kiinteistöllä pidettiin tämän johdosta uusi katselmus 9.2.2022, jonka yhteydessä kiinteistön omistajalle on toimitettu kirjallinen määräys lopettaa rakennuksen luvaton käyttö välittömästi. Samalla annettiin mahdollisuus toimittaa kirjallinen vastine siitä, miksi rakennus on otettu lupapäätöksen vastaisesti käyttöön. Kiinteistön omistaja on antanut vastineen 23.2.2022, jossa pyydetään mahdollisuutta käyttää tiloja, koska käytön lopettaminen aiheuttaa vuokralaisille ison haitan. Ennenaikainen käyttöönotto johtuu selityksen mukaan kiinteistön omistajan omasta huolimattomuudesta, mikä taas johtuu henkilökohtaisista syistä.

Asian ratkaisu:

Koska tarkastusinsinöörin antamaa määräystä lopettaa rakennuksen luvaton käyttö ei ole noudatettu, tulee rakennusvalvontajaoston puuttua asiaan hallintopakkokeinoin.

Sovelletut lainkohdat:

MRL 150 §, MRL 153 §, MRL 153 a §, MRL 182 §, MRL 186 § 2 mom. Uhkasakkolaki 4 §,​ 6 §,​ 7 §,​ 8 §,​ 18 §,​ 19 §,​ 20 §

Ilmoitusvelvollisuus (MRL 186 §):

MRL186 §:n mukaan: Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on rakennustyön keskeyttämistä taikka uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan jättää tekemättä, ​ jos tekoa tai laiminlyöntiä on pidettävä vähäisenä, ​ eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista.

Rakennusvalvonta katsoo, ​ että mikäli jaoston päätöstä ei noudateta, tullaan uhkasakon antamispäätöksestä tekemään ilmoitus poliisille.

Omistus-​ ja käyttöoikeuden siirtymisen vaikutus:

Milloin uhkasakko on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen  tehosteeksi,​ velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan 
ilmoitettava luovutuksensaajalle,​ minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. 
Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan tiedot. 

Rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavien maksujen mukaan uhkasakon asettamispäätöksestä peritään taksan mukainen maksu 500 €.

Perustelut:

Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 150 §:n mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi rakentamista koskevassa luvassa määrätä muun muassa rakennekatselmuksen ja vesi- ja ilmanvaihtolaitteiden katselmuksen toimittamisesta, jos se on tarpeen rakennustyön valvomiseksi.

MRL 153 §:n mukaan rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi. MRL 153 a §:n mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi hyväksyä rakennuksen tai sen osan käyttöönotettavaksi myös osittaisessa loppukatselmuksessa.

Maankäyttö- ja rakennuslain 182 §:n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, voi kunnan rakennusvalvontaviranomainen, kunnan määräämä monijäseninen toimielin päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Pykälän 2 mom. mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella ja 3 mom. mukaan uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.

Hankkeeseen ryhtyvä ei ole toiminut myönnetyn lupapäätöksen mukaisesti. Rakentamisen edetessä ei muun muassa ole pyydetty luvassa edellytettyjä rakennekatselmusta ja erityistä palotarkastusta. Rakennus on otettu myös luvattomasti käyttöön. Hakija on perustellut vastineissaan tilannetta sillä, että henkilökohtaisista syistä johtuen asioiden hoitaminen on jäänyt. Hankkeeseen ryhtyvä on myös vastineissaan lupaillut asioiden hoitamisella, mutta asiat eivät ole edenneet. Hakija eli hankkeeseen ryhtyvä toimii hankkeessa myös vastaavana työnjohtajana sekä kiinteistön vesi- ja viemäritöiden vastaavana työnjohtajana. Rakennus on vuokrattu.

Hankkeessa on annettu tarkastusinsinöörin kirjallinen määräys luvattoman toiminnan lopettamiseksi, Määräykseen ei ole haettu oikaisua rakennusvalvontajaostolta, joten määräys on saanut lainvoiman. Määräystä ei ole kuitenkaan edelleenkään noudatettu. Tällöin rakennusvalvontajaostolla on mahdollisuus ja velvollisuus MRL 182 §:n mukaisesti velvoittaa niskoittelijaa lopettamaan toiminta määräaikaan mennessä ja tehostaa määräystä uhkasakolla.

Liitteet:

• lupapäätös
• lähetetyt kehotukset, katselmuspöytäkirjat, selityspyynnöt, saadut vastineet