Perustelut
Perustelut
Tuusulan kunnanhallitus päätti 10.3.2025 § 86 kokouksessa antaa lausunnon Työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta, vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain sekä rikosrekisterilain 6 b §:n muuttamisesta. Lausunto on viety lausuntopalvelu.fi palveluun 10.3.2025.
Kunnan kannalta tärkein asia on varautua lakimuutoksen voimaantuloon, jossa työryhmän esityksen merkittävin muutosehdotus koskee sidosyksikkösääntelyä ja siihen esitettyä 10 % vähimmäisomistusvaatimusta. Esityksen mukaan laki tulisi voimaan 1.1.2026.
Tuusulan kunta on tällä hetkellä mukana Inhouse-yhtiössä, joissa osassa kunnan omistusosuus ylittää 10 prosentin omistusosuuden ja osassa jäädään sen alle. Sidosyksiköitä omistusosuutta koskeva 10 % minimiomistusosuusvaatimus tulisi voimaan 1.7.2027 ja jätealalla 1.7.2028. Konkreettisesti lain voimaantulon ajankohta tarkoittaisi sitä, että Tuusulan kunta ei voi enää käyttää sopimuksia ko. ajankohtien jälkeen. Tämän lisäksi on huomioitaba se, että lain voimaan tullessa voimassa olevat hankintalain 15 §:n mukaiset sopimukset on irtisanottava, jos 10 %:n vähimmäisomistusosuus ei täyty.
Siirtymäaikasäännös mahdollistaa 15 §:n mukaisten määräaikaisten sopimusten solmimisen 30.6.2026 asti omistusosuusvaatimuksesta riippumatta, mutta sopimusten voimassaoloaika on korkeintaan vuosi.
Yhtiöt ja kunnan omistusosuudet
Yhtiöt, joiden osalta kunnan pitää arvioida ja päättää toimenpiteistä ovat:
| Yhtiö |
Osakemäärä |
Omistusosuus |
| Keski-Uudenmaan työterveys Oy |
45 |
13,8 % |
| Kiertokapula Oy |
29 |
9,95 % |
| Koha-Suomi Oy |
39718 |
2,06 % |
| KuntaPro Oy/Sarastia Oy/Numera Oy |
20579 |
0,60 % |
| Kuntien Tiera Oy |
37214 |
1,18 % |
| Monetra Oulu Oy |
1 |
0,06075% |
Varautuminen ja toimenpiteet
Kunnan tulee varautua ja valmistautua siihen, että hankintalain muutos ja sidosyksikköyhtiöitä koskeva 10 %:n minimiomistusosuusvaatimus tulee voimaan. Käytännössä kunnan tulee suunnitella yhtiökohtaiset toimenpiteet. Määräysvallan puuttuessa, jokin vaihtoehto seuraavista vaihtoehdoista on väistämättä valittava.
- Otetaan palvelu omaksi toiminnaksi eli tuotetaan itse
- Siirrytään markkinaehtoisen toimijan asiakkaaksi - kilpailutetaan
- Tehdään sidosyksiköstä markkinaehtoinen toimija
- Myydään sidosyksikkö markkinaehtoiselle toimijalle
- Vähennetään sidosyksikön omistajien määrää lunastamalla osa omistajista ulos
- Myydään / siirretään / pilkotaan liiketoiminta alle 10 omistajan yhteenliittymille sidosyksikköaseman säilyttämiseksi
Valmistelu tulee projektoida ja aikatauluttaa siten, että kunta voi päättää yhtiökohtaiset linjaukset ja toimenpiteet loppuvuoden 2025 aikana. Yhtiökohtaisten toimenpiteiden lisäksi kunnan on erityisesti ennakoitava ja ryhdyttävä valmistelemaan mahdollisia kilpailutuksia siirtymäajat huomioiden. Siirtymäajan päätyttyä voimassa olevia sopimuksia, jotka eivät täytä hankintalain 15§:ssä säädettyjä sidosyksikköhankintoja koskevia edellytyksiä, arvioitaisiin suorahankintoja koskevien pykälien 40§ ja 41 § perusteella.
Yhteisten palvelujen johtoryhmä koordinoi asian valmistelua ja vastuuttaa henkilöt valmistelun edellyttämiin tehtäviin. Tämä on perusteltua, koska yhteisten palvelujen toimialue vastaa kunnan talous- ja hankintapalveluista sekä lakipalveluista. Toimialueiden on osaltaan varauduttava tukemaan asian edistämistä vaativissa tehtävissä. Valmistelun etenemistä ja tilannekuvaa seurataan ja arvioidaan kunnan johtoryhmässä säännöllisesti. Asia valmistellaan siten, että kunnanhallitus voi tehdä päätökset ja antaa tarvittavat omistajaohjaukset asiassa yhtiöille. Hankintalain muutoksen käsittelyn etenemistä seurataan tiiviisti.
Talousjohtaja selostaa asiaa kokouksessa.