Perustelut
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue pyytää jakelussa mainituilta lausuntoa Lemminkäinen Infra Oy:n Kiilan kiertotalouskeskusta koskevasta ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta. Lausunnot tulee toimittaa viimeistään 16.11.2017. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue toimii hankkeessa YVA-lain tarkoittamana yhteysviranomaisena.
Arviointiohjelma ja kuulutus (kuulutus 18.10. alkaen) löytyvät osoitteesta:
www.ymparisto.fi/KiilankiertotalouskeskusYVA
Hankkeen kuvaus
Lemminkäinen Infra Oy:llä on tarkoitus tasata omistamansa kiinteistön maapohja kiertotaloustoimintojensa ja betoni- sekä asfalttiasemiensa tarpeisiin. Hankealue sijaitsee Vantaan Kiilassa suunniteltua toimintaa varten asemakaavoitetulla alueella, hyvien liikenneyhteyksien varrella ja lähellä hankkeesta vastaavan asiakkaita sekä seudun tulevia rakennuskohteita, mitkä ovat hankealueella tuotettavien rakennus- ja kierrätystuotteiden mahdollisia käyttö ja hyödyntämiskohteita. Hankealueen pinta-ala on noin kymmenen hehtaaria.
Hankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, mikä käynnistyi tämän arviointiohjelman luovuttamisella yhteysviranomaiselle, Uudenmaan ELY-keskukselle. Yhteysviranomainen huolehtii, että arviointiohjelmasta pyydetään tarvittavat lausunnot ja asiassa varataan mahdollisuus mielipiteiden esittämiseen. Arviointiohjelmasta on pidetty yleisötilaisuus Seutulan VPK-talolla maanantaina 23.10.2017 kello 18:00 – 20:00, osoitteessa Katriinantie 71, 01760 VANTAA.
Hanke voidaan jakaa kahteen toiminnalliseen vaiheeseen: alueen esirakentamiseen ja varsinaiseen valmistus- sekä kierrätystoimintaan. Alueen tasaus edellyttää kallio- ja moreenikiviainesten louhintaa ja kaivua. Esirakentamisen jälkeen kiinteistölle on tarkoitus sijoittaa asfaltti- ja betoniasemat sekä kiinteä murskaamo. Betonin- ja asfaltinvalmistuksen lisäksi alueella vastaanotetaan, käsitellään ja kierrätetään asfalttia, betonia, betonilietettä sekä ylijäämämaita ja -louheita. Hankevaihtoehdoissa tarkastellaan tontin tasauksen vaikutusta toimintakapasiteetin ja toimintojen mukaisiin ympäristövaikutuksiin. Toimintakapasiteetin tai suunniteltujen toimintojen osalta hankkeella ei ole vertailtavia vaihtoehtoja. Menettelyssä arvioidaan hankkeen välittömät ja välilliset ympäristövaikutukset. Toteutuessaan hanke aiheuttaisi liikennemäärän, mutta mahdollisesti myös lähialueen melu- ja pölyhaittojen, kasvamista. Lisäksi muun muassa toiminnan pohja- ja pintavesivaikutukset tulee selvitettäväksi.
Alueen ympäristö- ja luonnonolosuhteet sekä hankevaihtoehtojen ympäristövaikutukset selvitetään arviointimenettelyssä ja ne raportoidaan arviointiselostuksessa ennen kuin hanke etenee tarkempaan lupasuunnitteluun ja tarvittaviin lupamenettelyihin. Menettelyssä arvioidaan myös hankkeen ja lähialueen eri hankkeiden mahdollisia yhteisvaikutuksia.
Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA)
YVA-menettely (jäljempänä arviointimenettely) on lakisääteinen. Arviointimenettelyä sovelletaan hankkeisiin, joista voi aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lainsäädäntö uudistui toukokuussa 2017 ja hankkeeseen sovelletaan uudistetun lainsäädännön mukaista menettelyä. Arviointimenettelyn erityispiirre on, että hankkeesta tai sen vaihtoehtojen toteuttamisesta ei menettelyssä tehdä viranomaispäätöksiä. Menettelyn tarkoituksena on tuottaa tietoa hankkeen ympäristövaikutuksista, edistää ympäristönäkökohtien huomioon ottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä lisätä yleisön tiedonsaantia sekä osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksia hankesuunnitteluun. Arviointimenettelyssä etsitään myös keinoja estää, vähentää ja seurata hankkeen haitallisia ympäristövaikutuksia. Menettelyssä arvioidaan vaikutuksia ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, luontoon ja luonnonoloihin, rakennettuun ympäristöön ja maankäyttöön sekä maisemaan ja kulttuuriympäristöön. Menettelyssä arvioidaan myös hankkeen yhteisvaikutuksia muiden hankkeiden kanssa.
Arviointimenettely on julkinen, vuorovaikutteinen ja kaksivaiheinen. Ensimmäisessä vaiheessa hankkeesta vastaava laatii arviointiohjelman. Arviointiohjelma sisältää tarvittavat tiedot hankkeesta ja sen kohtuullisista vaihtoehdoista, kuvauksen ympäristön nykytilasta, ehdotuksen arvioitavista ympäristövaikutuksista ja niiden selvittämismenetelmistä sekä suunnitelman arviointimenettelyn järjestämisestä. Nyt lausuntoa pyydetään arviointiohjelmasta.
Toisessa vaiheessa laaditaan arviointiselostus hankkeen ja sen vaihtoehtojen ympäristövaikutuksista sekä niiden merkittävyydestä tehtyjen selvitysten ja yhteysviranomaisen arviointiohjelmasta antaman lausunnon pohjalta.
Kaavoitustilanne
Hankealue rajautuu pohjoisosastaan Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavassa ylijäämämaiden loppusijoitukseen varattuun alueeseen (EJ3), jolla sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Hankealueen läpi kulkee 400 kV voimalinja. Alueelle ei ole maakuntakaavassa muita varauksia. Lisäksi hankealueen länsipuolelle on merkitty seututievaraus(Kehä IV).
Hankealue lähiympäristöineen sijaitsee Vantaan yleiskaavan maa- ja metsätalousvaltaisella alueella (M), mistä osa on merkitty yhdyskuntateknisen huollon alueeksi (et) määräaikaista maanläjitystä varten. Lisäksi tilavaraus 400 kV:n ilmajohdolle on merkitty yleiskaavaan (Z1/4). Hankkeen luoteispuolella on Vantaan yleiskaavassa varaukset ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen alueeksi (TT) ja jätteenkäsittelyalueeksi (EJ).
Hankealueen suhde Tuusulan maankäyttöön
Hankealue rajautuu Tuusulan kunnanrajaan. Tuusulan puolella ei ole asemakaavoitettuja alueita hankealueen läheisyydessä. Tuusulan Ruotsinkylä-Myllykylä II osayleiskaavassa hankealueen itäpuoli on osoitettu maa-ainesten ottoalueena (EO) ja teollisuus- ja varastoalueena (T-1). Maa-ainesten ottoalueelta on osoitettu tieliikenteen yhteystarve –merkintä Vantaan suuntaan. Teollisuusalueeksi varatun alueen kautta kulkee vanha historiallinen tiepohja, joka muinaismuistolain nojalla rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös (sm/t).
Tuusulan kunta omistaa hankealueeseen kulmittain rajautuvan Västerskogin tilan, joka on osoitettu osayleiskaavassa teollisuus- ja varastoalueena (T-1). Tilalle on laadittu ympäristövaikutusten arviointi - Kiviaineksen otto ja ylijäämämaiden vastaanotto Västerskogin tilalla. Arviointi on laadittu vuosina 2011-2013. Vaikutusten arvioinnissa huomioitiin kolme erilaista toteuttamisvaihtoehtoa sekä kaksi erilaista liikenneratkaisua, jossa tieyhteys toteutettaisiin joko Hanskalliontien tai Myllykyläntien kautta.
Lemminkäisen hankealueen vierestä kulkee tulevan Kehä IV:n linjaus, joka on huomioitu myös Tuusulan puoleisissa osayleiskaavoissa sekä Uudenmaan maakuntakaavassa. Kehä IV:n asemakaavoittaminen on myös Tuusulan kaavoitussuunnitelman mukainen kärkihanke. Hankealueen läheisyyteen, Kehä IV:n varrelle, on Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa osoitettu logistiikalle ja logistiikkaintensiiviselle teollisuudelle varattu alue(LOG). Samaiselle alueelle on Tuusulan kunnan Focus-alueen osayleiskaavassa osoitettu merkittäviä teollisuuden ja kaupan alueita. Focus-alue sijaitsee lähimmillään reilun 900 metrin etäisyydellä hankealueesta.
Tuusulan kunnan lausunto
Tuusulan kunta näkee Vantaan Kiilan alueen kehittämisen seudullisesti tärkeänä asiana. Pääkaupunkiseutu ja erityisesti lentoaseman ympäristö kehittyy voimakkaasti, mistä johtuen monia toimintoja joudutaan uudelleen sijoittamaan tiiviimmän rakentamisen tieltä. Elinvoimainen, kilpailukykyinen ja toimiva yhdyskuntarakenne edellyttää kokonaisvaltaista ja määrätietoista suunnittelua sekä erilaisten, mutta tarpeellisten, toimintojen yhteensovittamista. Koska alue sijaitsee Tuusulan rajalla, kytkeytyy alueen kehittäminen tiiviisti myös Tuusulan puoleiseen maankäyttöön ja aluetta tulisikin suunnitella tulevaisuudessa kuntarajat ylittävänä kokonaisuutena.
Ottaen huomioon YVA-ohjelmassa esitetty toiminnan laatu sekä hankealuetta ympäröivä maankäyttö, on vaikutusten arviointimenettelyn tekeminen perusteltua ja se tuottaa arvokasta tietoa alueen tulevaa suunnittelua sekä tulevia lupaprosesseja silmällä pitäen. Tuusulan kunta pitää myös alueelle samanaikaisesti tehtävää kokonaisvaikutusten arviointia hyvänä ratkaisuna. Vaikkakin nyt lausuttavana olevassa Lemminkäisen ohjelmassa arvioitavat vaikutukset on esitetty kattavasti, tulisi vaikutusten arvioinnissa kiinnittää erityisesti huomiota hankkeen liikenteellisiin vaikutuksiin, jotka voivat heijastua kauaskin itse toimenpidealueesta. Kiilan alueella, mutta myös Tuusulan Kiilinmäellä ja Myllykylässä on olevaa asutusta. Liikennevaikutusten arvioinnissa tulisi ottaa huomioon Kehä IV:n tuleva rakentuminen. Tuusulan kunta painottaa, ettei nyt tehtävillä ratkaisuilla saa vaarantaa tai aiheuttaa haittaa Kehä IV:n toteutumiselle. Kehä IV:n rakentaminen on Tuusulan kunnan kärkihanke. Lisäksi YVA-prosessissa olisi hyvä huomioida myös mahdollisuus kytkeä alueet uudella kulkuyhteydellä Tuusulan puoleisen Senkkerinmäen maankäyttöön.
Lisätietoja: kaavasuunnittelija Petteri Puputti, p. 040 314 3515
Ehdotus
Esittelijä
-
Asko Honkanen, kuntasuunnittelupäällikkö, asko.honkanen@tuusula.fi
Kuntakehityslautakunta päättää
- ehdottaa kunnanhallitukselle, että kunnanhallitus antaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle perusteluosassa esitetyn lausunnon
- tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa.