Kunnanhallitus, kokous 20.5.2024

§ 208 Sääntöjen laatiminen kunnan tilojen ja maa-alueiden vuokraamisesta pormestarille, apulaispormestareille, lautakuntien puheenjohtajille tai korkeassa asemassa toimiville virkamiehille, vastaus aloitteeseen

TUUDno-2021-303

Aikaisempi käsittely

Valtuusto, 8.2.2021

Perustelut

Pasi Huuhtanen esitti seuraavan Tuusulan Perussuomalaisten valtuustoryhmän aloitteen:

"Tuusulan apulaispormestari Jussi Salonen (Tupu/Kok) solmi 26.6.2019  määräaikaisen vuokrasopimuksen Tuuskodon tiloista osoitteessa Kotorannankuja, 04310 Tuusula ajalle 1.7-31.8.2019. Kuukausivuokraksi oli sopimuksessa määritelty 400,00 euroa sisältäen sähkön, veden ja muut hoitokustannukset poislukien jätehuolto. Vuokrattu ala käsitti 475,5 m2 sisältäen saunan oleskelutiloineen. Neliövuokraksi muodostuu tällöin 0,84e/m2. Tuuskodon pelkkä hoitovastike kunnalle on 7,00 euroa/m2. Käypä hinta Etelä-Tuusulassa on 10,00 euroa/m2 + sähkö ja vesimaksut. Laskennallisesti Jussi Salonen sai kunnan verovaroista henkilökohtaista tukea vähintään 2.900,00-4.355,00 euron kuukausittaisen taloudellisen hyödyn.   

Miksi ohjesäännöt sitten tulisi laatia. Kunta ei saa yrityksille tai yhteisöille vuokrata tietoisesti tiloja alihintaan vaan se voidaan tulkita lainvastaiseksi yritystueksi.  Pormestarille tai apulaispormestarille tai vastaavassa asemassa kunnassa työskentelevälle alihintaan vuokrattu kiinteistö tai sen osa voidaan tulkita lainvastaiseksi. Sääntöjä laadittaessa lähtökohdaksi voisi asettaa, ettei Tuusulan kunnassa vastaavanlaisia kunnan edun kannalta epäedullisia vuokrasopimuksia enää tehdä. Toissijaisesti pitäisi estää, ettei yksittäinen viranhaltija pysty pelkällä omalla päätöksellään kyseisenkaltaista sopimusta 
tekemään."

Päätös

Aloite lähetettiin kunnanhallituksen valmisteltavaksi.

Valmistelija

  • Antti-Pekka Röntynen, hallintojohtaja, antti-pekka.rontynen@tuusula.fi

Perustelut

Valtuustoaloitetta on arvioitu eri osa-alueiden kautta.  

Strategiayhteys 

Valtuustoaloitteella ei ole suoraa strategista yhteyttä, vaan se liittyy ennen kaikkea kunnan sisäiseen valvontaan ja toimintaohjeisiin. 

Laatu 

Valtuustoaloitteen mukaiset toimet eivät vaikuta laatuun.  

Tuottavuus 

Aloitteen mukaisella toiminnalla on vähäinen merkitys tuottavuudelle mahdollisten sääntöjen piiriin kuuluvan henkilömäärän ja vuokraustoiminnan määrän vähäisyyden vuoksi. Kokonaistuottavuuden näkökulmasta voidaan arvioida, että eri käytänteiden soveltaminen eri vuokraajaryhmiin on ohjeistusten selkeyden ja soveltamisen kannalta tuottavuutta vähentävä.  

Vastaus asiasisältöön: 

Hallintosäännön maankäyttö ja rakentaminen-toimivaltataulukon mukaan alle viiden vuoden määräajaksi kunnan omistaman rakennuksen tai kunnan omistamien toimitilojen vuokraamisen päätösvalta kuuluu tilakeskuksen päällikölle (tilapalvelupäällikkö). Edelleen on tärkeää, että myös rakennusten ja toimitilojen ulosvuokrauksesta laaditaan asianmukainen viranhaltijapäätös ennen sopimuksen allekirjoitusta, jotta myös vuokrauspäätökset saadaan toimielinten otto-oikeus- ja laillisuusvalvonnan piiriin. Kuitenkin erillisten käytännesääntöjen luominen tietyn pienen joukon vuoksi ei ole kunnan kannalta järkevää, vaan samojen sääntöjen ja käytänteiden tulee olla käytössä kaikkien tuusulalaisten ja tiloja vuokraavien osalta. Jo hallintolain 6 §:n mukaisesti viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti.  

Hallinnon oikeusperiaatteita, joita kunnan toiminnassa ja mm. tilojen vuokrauksessa noudatetaan ovat: 

  • yhdenvertaisuusperiaate, joka velvoittaa tasapuoliseen kohteluun, johdonmukaisuuteen ja syrjimättömyyteen 
  • tarkoitussidonnaisuuden periaate, jonka mukaan viranomaisella ei saa olla toiminnassaan vääriä vaikuttimia eikä harkintavaltaa saa käyttää väärin 
  • objektiviteettiperiaate, joka edellyttää viranomaisilta asiallista ja puolueetonta toimintaa 
  • suhteellisuusperiaate, joka velvoittaa esimerkiksi terveysvalvonnassa mitoittamaan keinot niin, ettei kenenkään oikeuksia tai etuja rajoiteta enempää kuin haitan tai vaaran poistaminen edellyttää 
  • luottamuksensuojaperiaate, joka on ennen muuta yksilön suojaa julkista valtaa vastaan ja antaa yksityiselle oikeuden luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen ja virheettömyyteen. 

Ehdotus

Esittelijä

  • Kalle Ikkelä, pormestari, kalle.ikkela@tuusula.fi

Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että 

VALTUUSTO päättää 

  • merkitä tiedoksi valtuustoaloitteeseen annetun vastauksen 
  • todeta, ettei erillisten sääntöjen laatiminen pormestarille, apulaispormestareille, lautakuntien puheenjohtajille tai korkeassa asemassa toimiville viranhaltijoille ole tarpeen, vaan tarkoituksenmukaista on tukeutua olemassa oleviin hyvän hallinnon oikeusperiaatteisiin myös tilojen käytön ja vuokrauksen osalta 
  • katsoa valtuutettu Pasi Huuhtasen ja Tuusulan Perussuomalaisten valtuustoryhmän 8.2.2021 § 19 esittämän aloitteen tulleen loppuun käsitellyksi. 

Päätös

Ehdotus hyväksyttiin.