Perustelut
Tuusulan kuntaan on saapunut 8.7.2025 lausuntopyyntö kuntien peruspalvelujen valtionosuuden 75 miljoonan euron vähennyksen kohdistamisesta. Lausunnon antamisen määräaika on viimeistään 29.8.2025. Lausunto annetaan lausuntopalvelu.fi palvelusivustolla.
Kertaluonteisesti toteutettavasta 75 miljoonan euron säästöstä, joka hallituksen kehysriihessä linjattiin poikkeuksellisesti valtionosuusuudistuksen alla toteutettavaksi vähentämällä noin 2 % kuntien peruspalvelujen valtionosuusrahoituksesta. Tavoitteena on, että vähennys ei valtionosuusuudistuksen alla entisestään kasvata kuntien suhteellisia eroja valtionosuuksien saajina (tasasuuruisena euroa/asukas toteutettavana se vähentäisi kuntien peruspalveluiden valtionosuusrahoitusta kuntakohtaisesti 0,6-40 %). Esitys on valtionosuusuudistuksen alla kertaluonteinen ja koskee vuotta 2026. Pysyvä 75 miljoonan euron säästön toteutustapa ratkaistaan varsinaisen valtionosuusuudistuksen yhteydessä ja se voi poiketa kuntakohtaisesti nyt esitetystä. Nyt lausuttavaksi tuotu ratkaisumalli on julkaistu riihen tiedotteessa huhtikuussa ja myös esityksen luvut on riihen linjausten pohjalta julkaistu esityksen mukaisina kevään kuntatalousohjelmassa.
Lausunto
Tuusulan kunta päättää antaa kuntien peruspalvelujen valtionosuuden 75 miljoonan euron vähennyksen kohdistamisesta seuraavan lausunnon:
Lausunto kohdentamisesta:
Tuusulan kunta haluaa kiinnittää huomiota siihen, että toteutusmalli eroaa pääperiaatteesta, joka on euroa per kuntalainen. Ehdotettava vähennysmalli poikkeaa siis vakiintuneesta tavasta kohdentaa valtionosuusvähennykset kuntiin asukaskohtaisesti yhtä suurina. Voimassa olevan 618/2021 Laki kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta mukaan valtionosuusprosentista ja kunnan omarahoitusosuudesta säädetään 21 §:ssä. Valtionosuusprosentti määrittelee valtion ja kuntien välistä kustannusten jakoa peruspalveluiden rahoituksessa koko maan tasolla. Omarahoitusosuus asukasta kohden on kaikissa kunnissa yhtä suuri. Lain § 32:n mukaan määräaikaiset kuntien valtionosuuteen kohdistuvat vähennykset ja lisäykset on tehty asukasta kohden toteutettavina vähennyksinä. Nyt ehdotettava kohdennusmalli saattaa vähentää järjestelmän ennakoitavuutta ja legitimiteettiä. Kuntien pitäisi pystyä pitkällä aikavälillä ennakoimaan rahoitustaan kokonaisvaltaisesti ja valtionosuuden määräaikaisten vähennysperiaatteiden tulisi myös olla ennakoitavissa. Suhteellisuusperiaate vähennyksen kohdentamiseen saattaa kuitenkin olla tässä tapauksessa oikeudenmukaisempi ratkaisu.
Tuusulan kunnan osalta kertaluonteinen toteutettava säästö vuonna 2026 on 686 555 euroa. Tämän lisäksi vastaavansuuruinen pysyvä säästö toteutettaisiin vuodesta 2027 alkaen koko maan tasolla toteutettaisiin erikseen niin, että se huomioidaan kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistuksen yhteydessä. Nyt lausunnolla olevassa lakiesityksessä ei kuitenkaan ole mainintaa siitä, toteutetaanko vuoden 2027 säästö samalla periaatteella kuin nyt esitetty.
Viime aikoina on kuitenkin tehty kuntien vastuuta koskevia päätöksiä, joilla on vaikutusta valtionosuuksiin (työttömyysturvan rahoitusvastuu). Tämän lisäksi viimeisin avaus esim. ikäryhmäkohtaisen alle 25-vuotiaiden toimeentulotuki, olisi jatkossa kuntien vastuulla 100 %:sti. Tuusulan kunta haluaa esittää huolensa siitä, että yksittäiset muutokset valtionosuusjärjestelmään heikentävät kuntien mahdollisuutta arvioida ja ennakoida pitkän aikavälin vaikutuksia.
Muu lausuntopalaute:
Tuusulan kunta haluaa korostaa rahoitusvastuun muutosten vaikutusten arvioinnin tärkeyttä ja merkitystä. Tehtäessä useita valtionosuuksiin vaikuttavia muutoksia, kokonaiskuva ja siihen vaikuttavien tekijöiden analysointi tulisi tehdä kattavasti.
Hallitusohjelman kirjauksessa on mainittu seuraavaa: ”Hallitus käy läpi kuntien ja hyvinvointialueiden tehtävät siten, että kuntien ei enää tarvitse rahoittaa sellaisia lakisääteisiä tehtäviä, jotka kuuluvat hyvinvointialueiden vastuulle.” Hyvinvointialueet ovat nyt taloudellisesti haastavassa tilanteessa karsineet ennaltaehkäiseviä palveluja. Näiden pitkäaikaisvaikutuksia ja rahoitusvaikutuksia ei ole arvioitu. Tuusulan kunta haluaa korostaa ja pitää tärkeänä varmistaa sitä, että jatkuvat erilliset valtionosuuksia koskevat muutokset sekä lyhyen aikavälin säästöpäätökset eivät saa aiheuttaa pitkäaikaisia seuraamuksia peruspalveluiden saatavuudelle ja kuntien taloudelliselle kantokyvylle.
Kuntalain 39 §:n 1 momentin kohdan 3 mukaan kunnanhallituksen tulee valvoa kunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallituksen toimivalta on antaa hallintosäännön 5 luvun 25 §:n 1 momentin kohdan 6 mukaan muun kuin edellä mainitun lausunnon (lausunnon antaminen valituksista), jollei lausunnon antaminen kuuluu muun toimielimen tai viranhaltijan toimivaltaan.