Perustelut
Tuusulan kunnanhallitus on hyväksynyt Pienhankintaohjeet 23.6.2008 § 366. Ohjetta on päivitetty ajoittain hankintalakien muuttuessa. Pienhankintaohjeet koskevat hankintalainsäädännön ulkopuolelle jääviä kansallisen kynnysarvon alittavia hankintoja. Näihin hankintoihin ei sovelleta julkisia hankintoja koskevaa lakia (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) tai erityisalojen hankintalakia (Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1398/2016) hankintaoikaisua lukuun ottamatta. Tästä huolimatta lainsäädännön ulkopuolelle jäävissä hankinnoissa on noudatettava avoimuuden ja tasavertaisuuden periaatteita, jotka ovat johdettavissa Euroopan unionin perustamissopimuksesta ja etenkin Suomen kansallisesta lainsäädännöstä mm. hallintolaista. Myös kunnan omien hankintaohjeiden on perus-tuttava edellä mainituista johdettaville hyvän hallinnon periaatteille.
Tuusulan kunnassa voimassa olevat pienhankintaohjeet ovat vanhentuneet hankintalakeihin tulleiden muutosten myötä. Uudet hankintoja koskevat lait ovat tulleet voimaan 1.1.2017, jolloin kansalliset kynnysarvot ovat huomattavasti nousseet.
Uudet kansalliset kynnysarvot hankintalaissa ovat seuraavat:
- Tavara- ja palveluhankinnat 60 000
- Käyttöoikeussopimukset / palvelut 500 000
- Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut 400 000
- Muut erityiset palvelut 300 000
- Rakennusurakat 150 000
- Käyttöoikeusurakat 500 000
- Suunnittelukilpailut 60 000
1.1.2018 kansallisiin kynnysarvoihin ei tullut muutoksia, vain Eu-kynnysarvoja sekä hankintalaissa että erityisalojen hankintalaissa hieman nostettiin.
Erityisalojen hankinnoissa lakia noudatetaan vain Eu-kynnysarvon ylittävien hankintojen osalta. Pienhankintaohjetta ei suoranaisesti ole tehty erityisalojen Eu-kynnysarvon alittaviin hankintoihin mutta ohjetta voi noudattaa soveltuvin osin myös erityisalojen hankinnoissa, joissa niin ikään on toimittava tasapuolisesti ja syrjimättömästi Eu-perustamissopimuksen ja kansallisen lainsäädännön periaatteet huomioiden.
Pienhankintaohjeessa ei ole olennaisia muutoksia aikaisempaan. Pääperiaatteet ovat säilyneet entisellään. Ohjeessa on tarkistettu kansalliset kynnysarvot, korjattu sähköistä tiedoksiantoa, sekä tehty muutamia pieniä lisäyksiä mm. tarjouspyynnön sisällön osalta sekä viitattu kunnan käytössä olevaan Cloudia-kilpailutusjärjestelmään sekä tilaajavastuu.fi-järjestelmän käyttämiseen hankintoja tehtäessä. Lisäksi ohjeessa on huomioitu uusi asianhallintajärjestelmä CaseM hankintojen kannalta.
Olennaisin muutos uudessa ohjeistuksessa on kirjallisen hankintapäätöksen rajan nostaminen 4.000 eurosta 10.000 euroon. Ohjeistuksessa on vaadittu, että kaikista vähintään 10.000 euron hankinnoista on tehtävä kirjallinen hankinta-päätös. Lisäksi samansuuruisista hankinnoista on tehtävä kirjallinen hankinta-sopimus. Lisäksi arvoltaan 9.000 euron palveluhankinnoissa, on aina myös tarkistettava tilaajavastuulain soveltuminen (Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä 1233/2006). Tilaajavastuulaki velvoittaa työn tilaajan selvittämään sopimuskumppaninsa valmiuksia hoitaa lainmukaisia velvoitteita. Lain velvoitteet tulee huomioida hankintaa tehtäessä ja valmistelussa. Tilaajavastuulakia sovelletaan 9.000 euron suuruisista alihankintasopimuksista alkaen.
Alle 10.000 euron jäävissä pienhankinnoissa sopimuksen tekeminen on arvioitava tapauskohtaisesti. Mikäli erillistä sopimusta ei laadita, on varmistettava, että hankinnan keskeiset ehdot ilmenevät hankinnan asiakirjoista.
Hankintalakia sekä erityisalan hankintalakia uudistettiin laajasti 1.1.2017 voimaan tulleilla uusilla säädöksillä. Tämän vuoksi kunnan voimassaoleva hankintalain kansallisen kynnysarvon ylittävä ohjeistus on myös vanhentunut. Ohjetta muutetaan perusteellisesti ja tuodaan kunnanhallituksen käsiteltäväksi myöhemmin.
Tuusulan voimassaolevan pienhankintaohjeen vanhentumisen vuoksi uudet Tuusulan kunnan pienhankintaohjeet olisi saatettava voimaan välittömästi. Ohjeiden tulisi myös korvata nykyinen voimassaoleva Tuusulan kunnan pienhankinnat-ohje.