Valmistelija
Heidi Hagman, kehittämispäällikkö, heidi.hagman@tuusula.fi
Perustelut
Tuusulan kunnan eettiset ohjeet ja toimielinten pelisäännöt on laadittu kunnan vaikuttavan ja toimivan johtamisen ja yhteistyön tueksi sekä lisäämään avoimuutta toiminnan tavoista. Valmistelu on osa poliittisen johtamisjärjestelmän uudistuksen 2. vaiheen toimenpiteitä, jotka linjattiin valtuustossa kesällä 2021. Valtuuston hyväksymät eettiset ohjeet tulevat linjaamaan kunnassa toimivien luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden toimintaa ja yhteistyötä valtuustokaudella 2021-2025.
Tuusulan kuntastrategiassa 2021-2025 on linjattu strategian yhteinen toimintatapa "Me teemme yhdessä uutta", jota tukee eettisissä ohjeistossa työstetyt linjaukset. Eettisen ohjeiston sisältöjä on laadittu syksyn 2021 aikana yhteisissä seminaareissa ja työpajoissa. Kokonaisuutta on täydennetty ohjeella epäasiallisen käytöksen käsittelemisestä lokakuun valtuustoseminaarin jälkeen.
Toimielinkohtaisesti laadittavat ja hyväksyttävät pelisäännöt täsmentävät ja konkretisoivat eettisiä ohjeita kunkin toimielimen osalta esim. kokouksiin, valmisteluun ja yhteistyöhön liittyvissä kysymyksissä. Toimielinten pelisääntöjen laadinnasta päättää kukin toimielin omaehtoisesti.
Valtuustoryhmillä ja lautakunnilla oli mahdollisuus kommentoida/lausua eettisestä ohjeistosta ja ohjeesta epäasiallisen käytöksen käsittelemisestä 30.11.-16.1.2022. Ohjeistoa on muokattu tulleiden kommenttien pohjalta.
Eettisen ohjeiston osa-alueet:
- Vastuullinen ja johdonmukainen johtaminen
- Perehtyminen ja tiedolla johtaminen
- Arvostava käytös ja rakentava keskustelukulttuuri
- Ennakoiva osallistuminen valmistelussa oleviin asioihin
- Valtuustoryhmien yhteistyö ja puheenjohtajien rooli, toimintatavat ja työkalut
- Kunnioittava ja asiallinen somekäyttäytyminen
- Yhteisiin toimintatapoihin sitoutuminen
Epäasiallisen käytöksen käsitteleminen luottamustoimielimissä
Eettistä ohjeistoa täydennettiin ohjeella epäasiallisen käytöksen käsittelemisestä lokakuun valtuustoseminaarin jälkeen. Epäasiallisen tai vastuuttoman käytöksen puheeksi ottaminen sekä yhdessä sovitut toiminta- ja käsittelytavat tilanteiden ratkaisemiseksi nähtiin tärkeänä nostaa osaksi ohjeistoa. Ohjeisto haluttiin laatia mahdollisia tilanteita ennakoiden ja niitä mahdollisesti ennaltaehkäisten.
Kunkin työryhmän, toimielimen sekä valtuustoryhmän puheenjohtajistolla on erityinen vastuu ja velvollisuus toisia kunnioittavan, avoimen ja osallistavan ilmapiirin luomisessa. Kokouksissa puheenjohtaja huolehtii siitä, että kaikki osalliset tulevat kuulluiksi ja huomioonotetuiksi. On väistämätöntä, että erityisesti luottamushenkilöinä toimittaessa mielipiteet törmäävät ja se voi aiheuttaa voimakkaita tunteita. Näissäkin tapauksissa tulee käyttäytyä asiallisesti.
Puheenjohtajistot (puheenjohtaja, varapuheenjohtajat) tullaan kouluttamaan työrauhaa uhkaavien tilanteiden hallintaan muun perehdytyksen ohella.
Eettisen ohjeiston valmistelun eteneminen
Eettisten ohjeiden ja toimielinten pelisääntöjen pohja-aineistona on käytetty johtamisjärjestelmän uudistuksen 2. vaiheen arviointia (syksy 2020) sekä toimielinten itsearvioinnin tuloksia valtuustokauden lopussa (kevät 2021). Ohjeiston valmistelu käynnistyi valtuuston ja lautakuntien yhteiskokouksessa 14.9.2021, jossa työskenneltiin toimielimittäin. Kunnanhallituksen seminaarissa 17.9.2021 käytiin Erätauko-dialogit Tuusulan yhteisistä toimintatavoista, eettisistä ohjeista ja toimielinten pelisäännöistä. Eettisten ohjeiden 1. luonnos käsiteltiin valtuustoasiain valmistelutoimikunnassa ja poliittisessa johtoryhmässä ennen lokakuun valtuustoseminaaria. Valtuustoseminaarissa 29.10.2021 työskenneltiin eettisten ohjeiden ja valtuuston pelisääntöjen työstämiseksi. Seminaarin työskentelyn pohjalta laadittiin eettisten ohjeiden 2. luonnos, joka lähetettiin valtuustoryhmien ja lautakuntien käsiteltäväksi ja kommentoitavaksi 30.11.2021-16.1.2022. Lausuntojen pohjalta viimeisteltiin nyt hyväksyttävänä oleva eettinen ohjeisto.
Toimielinten pelisääntöjen valmistelu ja hyväksyminen
Toimielinten on mahdollista luoda ja hyväksyä omat pelisääntönsä eettisten ohjeiden hyväksynnän jälkeen. Toimielinkohtaisesti laadittavat ja hyväksyttävät pelisäännöt täsmentävät ja konkretisoivat eettisiä ohjeita kunkin toimielimen osalta esim. kokouksiin, valmisteluun ja yhteistyöhön liittyvissä kysymyksissä.
Toimielinten pelisäännöt valmistellaan toimielimittäin, niiden määrittämässä aikataulussa eettiiseen ohjeistoon ja jo kerättyyn pohja-aineistoon perustuen. Toimielin voi myös päättää, että se ei laadi omia pelisääntöjä. Tällöin toimitaan eettisten ohjeiden pohjalta. Pelisääntöjen valmisteluun voidaan myös palata myöhemmin tämän valtuustokauden aikana, kun eettisen ohjeiston soveltamisesta on kokemusta.
Valtuuston pelisäännöt
Valtuuston pelisääntöjä valmisteltiin eettisen ohjeiston rinnalla valtuuston ja lautakuntien yhteiskokouksessa syyskuussa, valtuustoasiain valmistelutoimikunnassa ja valtuustoseminaarissa lokakuussa. Valtuuston pelisäännöt voidaan hyväksyä ja ottaa käyttöön eettisten ohjeiden hyväksynnän myötä.
Päätös
Ehdotus hyväksyttiin.
Kehittämispäällikkö Heidi Hagman oli asiantuntijana kokouksessa.