Kuvaus
1. Hankinnan kohde ja hankintamenettely
Tuusulan kunta (jäljempänä myös ”Hankintayksikkö”) on pyytänyt 16.2.2024 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia pysäköintitalon rakennuttajakonsultin sekä työmaavalvonnan palveluita koskevasta hankinnasta.
Hankinnasta julkaistiin kansallinen hankintailmoitus Hilma-ilmoituskanavassa numerolla 2024-142448. Kyseessä on avoimena menettelynä toteutettava julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) 25 §:n mukaisen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta.
Uudenmaan rakennusvalvonta on jättänyt tarjouksen tarjouskilpailuun.
2. Tarjousten vastaanottaminen
Hankintayksikkö vastaanotti määräaikaan 15.3.2024 klo 12:00 mennessä kaksitoista (12) tarjousta. Tarjousten avauspöytäkirja on tämän päätöksen liitteenä (liite 1).
3. Sovellettavat oikeusohjeet
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä ”hankintalaki”) 105 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Soveltuvuutta koskevien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen. Hankintayksikön tulee ilmoittaa käyttämänsä vaatimukset hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Hankintalain 104 §:n 2 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.
Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksikkö on velvollinen noudattamaan asettamiaan vähimmäisvaatimuksia. Hankintalain tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että hankintayksikkö sulkee hankintamenettelystä sellaiset tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön tarjoajien soveltuvuudelle asetettuja vähimmäisvaatimuksia.
4. Tarjouspyynnön referenssivaatimus
Hankintayksikkö on tarjouspyynnössä osana tarjoajan soveltuvuusvaatimuksia edellyttänyt kohdassa 5. Tarjoajan kokemus vastaavien palveluiden tuottamisesta tarjoajaa esittämään vähintään yhden (1) referenssin, joka täyttää tarjouspyynnössä referenssivaatimuksille asetetut kriteerit:
- Referenssitoimeksiannon kohteena on ollut julkisen tilaajan rakennuttajakonsulttina toimiminen;
- Referenssitoimeksiannon kohteena on ollut KVR-urakkamuodolla toteutettu rakennushanke;
- Referenssitoimeksianto on pitänyt sisällään kilpailutusasiakirjojen (sisältäen sekä teknisiä että kaupallisia tarjouspyyntöasiakirjoja) laadintaa;
- Referenssitoimeksianto on pitänyt sisällään rakennuttajan lukuun tapahtuvaa talonrakennustöiden valvontaa;
- Referenssitoimeksianto on pitänyt sisällään LVI- ja sähkötöiden valvontaa.
Tarjouspyynnön mukaan tarjoaja on voinut täyttää referenssivaatimuksille asetetut kriteerit yhdellä tai useammalla referenssitoimeksiannolla. Tarjouspyynnön mukaan tarjoaja voi ilmoittaa enimmillään neljä (4) referenssitoimeksiantoa. Hyväksyttäviä ovat referenssitoimeksiannot viimeisen neljän (4) vuoden ajalta, eli jotka ovat saatettu loppuun 1/2020 tai sen jälkeisenä ajankohtana, viimeistään kuitenkin ennen tarjousten jättämiselle varatun määräajan päättymistä.
5. Uudenmaan rakennusvalvonnan tarjouksen käsittely
Uudenmaan rakennusvalvonta on tarjouksen liitteenä esittänyt referenssinä CV:n, johon on listattu työpäällikkö Teemu Ojalan työkokemus ajalla 2000–2023.
Hankintayksikkö on 18.4.2024 sähköpostitse pyytänyt Uudenmaan rakennusvalvonnalta täsmennystä ilmoitettuun referenssitoimeksiantoon. Täsmennyspyynnössä pyydettiin ilmoittamaan, mihin referenssiin tarjoaja viittaa osoituksena riittävästä kokemuksesta hankinnan kohdetta vastaavista palveluista.
Uudenmaan rakennusvalvonta on 19.4.2024 sähköpostitse toimittanut vastauksen täsmennyspyyntöön. Vastauksessaan täsmennyspyyntöön Uudenmaan rakennusvalvonta on ilmoittanut, että referenssitoimeksiannon kohteena on ollut KVR-urakkamuodolla toteutettu rakennushanke, Metsälän nuorten vastaanottokeskus, joka on valmistunut 2/2024. Toimitetun täsmennyksen mukaan referenssitoimeksianto on pitänyt sisällään kilpailutusasiakirjojen (sisältäen sekä teknisiä että kaupallisia tarjouspyyntöasiakirjoja) laadintaa seuraaviin kohteisiin:
- Metsälän nuorten vastaanottokeskus, alkoi 2/2023,
- Kuurinkallion päiväkoti/hoivakoti, alkoi 4/2023; sekä
- Käräjätuvantien päiväkoti, alkoi 6/2023.
Hankintayksikkö on 19.4.2024 sähköpostitse pyytänyt Uudenmaan rakennusvalvontaa täsmentämään, onko ilmoitettu referenssitoimeksianto sisältänyt rakennuttajan lukuun tapahtuvaa talonrakennustöiden valvontaa ja LVI- ja sähkötöiden valvontaa. Uudenmaan rakennusvalvonta on 19.4.2024 sähköpostissa vastannut, että referenssitoimeksiannot eivät ole sisältäneet rakennuttajan lukuun tapahtuvaa talonrakennustöiden valvontaa ja LVI- ja sähkötöiden valvontaa.
Tarjouksen, sen liitteenä olevan asiakirjan ja 19.4.2024 saatujen täsmennysten perusteella tarjoajalla ei ole sellaista tarjouspyynnössä edellytettyä hankinnan kohdetta vastaavaa referenssiä viimeiseltä neljältä (4) vuodelta, joka täyttäisi tarjouspyynnössä yksilöidyt kriteerit julkisen tilaajan rakennuttajakonsulttina toimimisesta, KVR-urakkamuodolla toteutetusta rakennushankkeesta, kilpailutusasiakirjojen laadinnasta, rakennuttajan lukuun tapahtuvasta talonrakennustöiden valvonnasta sekä LVI- ja sähkötöiden valvonnasta. Näin ollen Uudenmaan rakennusvalvonnan tarjous ei täytä hankintailmoituksen tarjouspyynnössä esitettyjä soveltuvuuden vähimmäisvaatimuksia, ja hankintayksikön on suljettava Uudenmaan rakennusvalvonta hankintalain 105 §:n mukaisesti tarjouskilpailusta.