Perustelut
Kunnanvaltuuston 11.12.2023 § 165 hyväksymässä vuoden 2024 talousarviossa ja taloussuunnitelmissa vuosille 2024-2026 on merkitty pitkäaikaisten lainojen lisäykseksi yhteensä 115 miljoonaa euroa. Kaupungin investoinnit bruttona ovat vuosina 2024-2026 yhteensä 180,5 miljoonaa euroa. Käyttöoamaisuuden myyntitulojen ajalla 2024-2026 on arvioitu olevan 40,1 miljoonaa euroa.
Talousjohtaja ja kunnan lakimies ovat käyneet Euroopan investointipankilta saadun sopimuksen läpi viikolla 42, tuolloin sopimus on laitettu myös käännettäväksi suomen kielelle. Talouden ohjauksen palvelualue, talousjohtaja on käynyt kunnan lakimiehen ja Euroopan Investointipankin (EIP) lainavirkailijan sekä lakimiehen kanssa läpi solmittavan puitesopimuksen teams kokouksessa maanantaina 21.10. Sopimuksen läpikäynnissä todettiin, että sopimuksen kohta 11.2 b voidaan poistaa. Se on yliviivattu suomennetusta sopimuksesta (luonnos versio 1 päiväys 7.10.2024 oli lähetetty aikataulusyistä käännettäväksi ennenkuin kokous EIP:n kanssa ehdittiin järjestää). Investointipankin edustajien mielestä myös Annex II kohta voidaan poistaa. Kysymys on lainavaltuutuksesta, jollaista erillispäätöstä tätä sopimusta koskien ei ole. Valtuusto päättää talousarviossa kokonaislainamäärästä, jonka puitteissa myös tätä EIP ja Tuusulan kunnan välistä puitesopimusta käytetään yhtenä lainanottomahdollisuutena.
Kysymyksessä on 105 000 000 euron rahoitussopimus, jonka kohteena ovat kolme uutta kampusta (Riihikallion kampus, Rykmentinpuiston kampus ja Lahelan kampus) varhaiskasvatusta, perusopetusta ja toisen asteen koulutusta varten. Tuusulan kunta on investointikohteiden osalta EIP:n tekemisssä katselmuksissa ja lainahakemuksessaan ilmoittanut kattavansa 59 280 000 euroa,Euroopan investointipankin EIP:n arvoimista ja laskemista hankkeen kokonaiskustannuksista 164 280 000 euroa. Euroopan investointipankin kattama laina ei missään tapauksessa voi ylittää 75 % ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventämiseksi hyväksyttävistä kustannuksista, jonka summan Pankki laskee olevan 86,70 % sopimuksen johdanto-osassa (b esitellyn Hankkeen kokonaiskustannuksista (164 280 000 euroa).
Euroopan Investointipankki
Euroopan investointipankki (European Investment Bank) on Euroopan unionin pankki. EIP on myös EU:n toimielin, joka osallistuu ministerineuvoston päätösten toimeenpanoon. Pankki tukee toiminnallaan EU:n poliittisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. EIP:n päätehtävät määritellään Euroopan Unionin toiminnasta annetussa sopimuksessa (SEUT artiklat 308 ja 309). Pankin jäseniä ja osakkeenomistajia ovat kaikki EU:n jäsenvaltiot.
EIB myöntää pitkäaikaisia lainoja, joiden tavoitteena edistää EU:n jäsenvaltioiden yhdentymistä, tasapainoista alueellista kehitystä sekä taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta. Pankilla on keskeinen rooli EU-maiden kasvua ja työllisyyttä tukevien hankkeiden investointien turvaamisessa. Rahoitustoiminnan painopisteitä ovat Euroopan laajuiset liikenne- ja viestintäverkot, energiasektori, pienet ja keskisuuret yritykset, työllisyys, ympäristö sekä koulutus ja terveydenhuolto.
Rahoitussopimus
EIP:n hallitus on tehnyt päätöksen, jolla se sitoutuu rahoittamaan Tuusulan kunnan kampushankkeita, 105 miljoonaa euroa hyväksytty EIP:n Management Committeessa 12.9.2024. Päätökseen tuotavalla rahoituksen puitesopimuksella (Liite 1) on tarkoitus rahoittaa Tuusulan kunnan kouluihin ja päiväkoteihin (kampusinvestoinnit) tehtäviä investointeja. Puitesopimus sisältää yleiset rahoitusehdot. Puitesopimuksen tekeminen ei vielä edellytä lainan nostamista, vaan jokaisesta nostosta sovitaan erikseen. Ennen lainan nostoa EIP antaa aina tarjouksen, jossa sovitaan nostettavan lainan määrästä, lainan pituudesta, lainan hinnasta (sovellettava korko ja marginaali) ja käyttötarkoituksesta, joka Tuusulan kunnan tulee hyväksyä. Mikäli tarjousta ei hyväksytä määräajassa tarjous raukeaa.
Rahoitussopimuksen ehtojen mukaan EIP myöntää kullekin hankkeelle korkeintaan 75 % rahoituksen edellä mainituista ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventämiseksi hyvöksyttävistä kustannuksista. Lisäksi sopimus edellyttää kovenanttien antamista sekä sitoutumista siihen, että mikäli kunta tulevaisuudessa antaa parempiehtoisia kovenantteja muille rahoituslaitoksille, EIP on oikeutettu saamaan vastaavat kovenantit. Puitesopimuksen ehtojen mukaan lainalla voidaan rahoittaa ainoastaan kunnan taseeseen tulevia investointeja. Tämä rajaa puitesopimuksella rahoitettavia kohteita. Lainaa ei myöskään saada lainata edelleen. Kohteista ei saa luopua ilman luotonantajan etukäteistä erillistä suostumusta.
Lainaehdot vastaavat ehdoiltaan yleisesti käytössä olevia lainaehtoja. EIP edellyttää säännöllistä raportointia rahoitettavista investointikohteista. Mikäli rahoitusta on nostettu enemmän kuin 75 % toteutuneesta investointikustannuksesta, EIP voi vaatia liikaa nostetun lainan palauttamista. Lainan palautuksen sijasta rahaa voidaan allokoida myös muille hankkeille.
Rahoitussopimusta neuvoteltaessa ovat keskeisiä kohtia olleet pankin kannalta kohteiden energiatehokkuus, kohteiden ilmastolliset vaikutukset (Climate Action) ja sosiaalinen ulottuvuus. Kunnan eri yksiköt ovat osallistuneet kohteiden taustatietojen antamiseen.
Rahoitussopimuksen allekirjoitus ajanhetkestä lainaa voidaan nostaa kolmen vuoden kuluessa (36 kk) enintään viisi (5) eri lainaerää. Kullekin erälle sovitaan erikseen korko ja takaisinmaksurakenne. Maksimi laina-ajat ovat bullet eri kertalyhenteiselle lainalle 15 vuotta tai 25 vuotta enintään 5 vuoden lyhennysvapaalla. Pienin kerralla nostettava lainasumma on 10 000 000 euroa. Laina voidaan nostaa joko kiinteä- tai vaihtuvakorkoisena. EIP ei tarjoa lainasuojauksia, mahdolliset lainasuojaukset on tehtävä erillisillä suojaussopimuksilla markkinoilla olevien liikepankkien kanssa. Lainan ensimmäinen erä on nostettavissa heti allekirjoituksen jälkeen ja muiden erien suhteen tarvitaan tietoja investointien etenemisestä. Tarvittaessa pankilta voi anoa lisäaikaa nostoajankohdan pidentämiseksi myöhemmin.
Kukin osanosto hinnoitellaan erikseen nostohetkellä. Pankin antamien hintaindikaatioiden perusteella, lainan kilpailukyky nykyisessä rahoitusmarkkinassa on ollut parempi kuin muilla lainan tarjoajolle. Sopimuksen puitteissa myöhemmin nostettavalle luotolle ei myöskään tarvitse asettaa vakuutta.
Euroopan investointipankilta saatu syksyn 2024 ajankohdan indikatiivinen korkotieto on esitetty alla esimerkkinä on 15-vuoden kertalyhenteinen laina, josssa korko maksetaan puolivuosittain tai (3 kk:n euribor hinnassa neljännesvuosittain). Käsite BPS tarkoittaa peruspiste käsitettä, jossa yksi peruspiste vastaa 1/100 yhtä prosenttia eli on 0,01% suuruinen. Kiinteä korkotaso on tullut keväästä 2024 syksyyn alaspäin. Myös 3 ja 6 kk:n euribor korot ovat myös tulleet alaspäin markkinalla, mutta EIB marginaali on syksyn vaihtuvakorkoisten lainojen osalta korkeampi.
| Korkojakson pituus |
Kiinteä |
3m euribor + (EIB spread) |
6m euribor + (EIB spread) |
| 7 vuotta |
2,63% |
+34,4 bps (0,344%) |
+31,6 bps (0,316 %) |
| 10 vuotta |
2,83 % |
+43,2 bps (0,432 %) |
+42,5 bps (0,425 %) |
| 15 vuotta |
3,04 % |
+51,9 bps (0,519 %) |
+54,4 bps (0,544 %) |
Euroopan investointipankilta saatu kevään 2024 indikatiivinen korkotieto on esitetty alla esimerkkinä on 15-vuoden kertalyhenteinen laina, josssa korko maksetaan puolivuosittain tai (3 kk:n euribor hinnassa neljännesvuosittain).
| Korkojakson pituus |
Kiinteä |
3m euribor + (EIB spread) |
6m euribor + (EIB spread) |
| 7 vuotta |
2,81 % |
+28,7 bps (0,287 %) |
+24,9 bps (0,249 %) |
| 10 vuotta |
2,91 % |
+36,9 bps (0,369 %) |
+35,9 bps (0,359 %) |
| 15 vuotta |
3,06 % |
+45,0 bps (0,450 %) |
+48,2 bps (0,482 %) |
Nyt hyväksyttävänä oleva rahoitussopimus on luonteeltaan puitesopimus, se ei vielä sido Tuusulan kuntaa mihinkään. Tuusulan kunta tiedustelee lainaa harkitessaan korkoindikaatiota Euroopan keskuspankilta. Korkoindikaatio ei sido pankkia, vaan on suuntaa antava tieto EIP:n indikaation ajanhetken korkokannasta. Varsinainen lainatarjous pyydetään erikseen EIP:ltä ja antaessaan lainatarjouksen ja siinä ilmoittamansa rahoituksen hinta (korko) sitoo Euroopan keskuspankkia.Lainannostoista tehdään erilliset päätökset valtuuston hyväksymän talousarvion lainamäärän, lainannostovaltuuden ja hallintosäännön mukaisesti. Lainatarjouspyynnöillä arvioidaan vielä suunnitellin lainatarpeen nostohetken markkinatilanne ja EIP:n tekemän tarjouksen edullisuus kaupungin kannalta.
Rahoitussopipuksen tarjoaman lainamäärän nostaminen kolmen vuoden aikana on todennäköistä.
Edellä olevaan perustuen esitetään, että Tuusulan kunta solmii Euroopan Investointipankin (EIP) kanssa liitteenä 1 olevan rahoitussopimuksen (Tuusula Education Infrastructure), jonka puitteissa kaupunki voi nostaa taloussuunnitelman osoittaman tarpeen mukaisesti enintään 105 miljoonaa euroa pitkäaikaista lainaa useassa lainaerässä ja joiden laina-aika on enintään 15 vuotta (bullet) tai 25 vuotta (lyhennysohjelmallinen) ja, että päätös voidaan panna täytäntöön mahdollisista valituksista huolimatta.
Rahoitussopimus solmitaan Euroopan investointipankin virallisen englanninkielisen version mukaisesti Liite 1 (1TUUSULA EDUCATION INFRASTRUCTURE, Finance Contract between the Municipality of Tuusula and European Investment Bank). Rahoitussopimus on käännetty myös suomen kielelle (Liite 2 TUUSULAN KOULUTUSINFRASTRUKTUURI Rahoitussopimus jonka osapuolet ovat Tuusulan kunta ja Euroopan investointipankki) päätöksentekoa varten Molemmat kieliversiot ovat tämän asian liitteinä.
Ehdotus
Esittelijä
-
Kalle Ikkelä, pormestari, kalle.ikkela@tuusula.fi
Kunnanhallitus päättää, että
- liitteenä 1 oleva rahoitussopimus hyväksytään
- kansliapäällikkö ja talousjohtaja oikeutetaan tekemään sopimukseen tarvittaessa vähäisiä muutoksia ja allekirjoittamaan sopimus ja päätös voidaan panna täytäntöön mahdollisista valituksista huolimatta