Perustelut
Talousjohtaja Markku Vehmas teki 18.11.2020 § 69 TUUDn-2020-2579 päätöksen rakennuslakimiehen virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta.
Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 11.4.2003/304 23§:n mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää.
Ennen päätöstä viranhaltijaa kuultiin 22.10.2020 KVhL:n edellyttämällä tavalla.
Oikaisuvaatimus
Talousjohtajan viranhaltijapäätöksestä on tehty oikaisuvaatimus, jossa vaaditaan, että kehityskeskustelulomakkeelle määritelty rakennuslakimiehen tehtävänkuvaus pysytetään voimassa.
Asian ratkaisu
Perustelut virantoimitusvelvollisuuden muuttamiselle esitettiin viranhaltijalle ennen kuulemistilaisuutta.
Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää (Laki kunnallisesta viranhaltijasta 11.4.2003/304 23§).
Työnantajalla on oikeus muuttaa viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta laajemmin kuin mihin työnantajalla olisi oikeus pelkästään normaalin direktio-oikeuden perusteella. Muutos voi koskea mm. tehtävien sisältöä (lisääminen/vähentäminen) tai virantoimituksen suorituspaikkaa. Lähtökohtana on toiminnan ja virkatehtävien sopeuttaminen muuttuviin tilanteisiin, tarpeisiin ja olosuhteisiin tai että muu perusteltu syy edellyttää virantoimitusvelvollisuuden muuttamista. Perusteltu syy arvioidaan kunnan hallinnon tarpeiden perusteilla tapauskohtaisesti.
Yhteisten palveluiden toiminta käynnistyi suunnitellusti vuoden 2019 alussa. Yhteisten palveluiden toimialue koostuu neljästä palvelualueesta: talouden ohjaus, hallintopalvelut, asiakas- ja henkilöstöpalvelut sekä kehittäminen ja tietohallinto. Tavoitteena on tuottaa parempaa palvelua niin kuntalaisille kuin kunnan sisäisille asiakkaille. Toiminnan laatua ja tehokkuutta parannetaan keskittämällä tukipalveluita sekä uudistamalla palveluprosesseja. Tavoitteena on jatkaa avoimemman ja kehityslähtöisemmän toimintakulttuurin edistämistä arjen tekemisessä. Tavoitteena on myös uudistaa keskeisiä prosesseja, poistaa pullonkauloja selkeyttää yksiköiden tehtäväkenttiä ja työnjakoa sekä tarjota parempaa asiakaspalvelua. Samalla pyritään kehittämään toiminnan laatua ja jatkuvuutta.
Hallintopalveluiden päätöksenteon tuki ja lainopilliset palvelut -yksikössä mm. hoidetaan yleishallinnon tehtäviä ja tuotetaan juridisia palveluja kunnan eri yksiköille. Toimintaympäristössä tapahtuvien muutosten vuoksi palvelutarpeisiin pitää voida vastata joustavasti. Osana muuttuvaa työympäristöä on palvelualueella tunnistettu tarve yleislakimiehelle, jonka tehtäväkuvana on oikeudellisen avun joustava tarjoaminen kunnan kaikille eri toimialueille. Tarve korostuu erityisesti yksikössä olevien sijaisjärjestelyjen aikana.
***** tehtäväkuvaukseen ja kehityskeskustelulomakkeelle on määritelty rakennuslakimiehen tehtäviksi kunnanhallituksen lausuntojen koordinointi ja valmistelu, kuntakehityksen ja tekniikan toimialueen oikeudelliset asiat, vesihuoltoliikelaitoksen oikeudelliset asiat sekä Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen oikeudelliset asiat. Lisäksi kehityskeskustelulomakkeelle on kirjattu viran tehtäväkuvaukseksi oikeudellisen avun tarjoaminen kunnan eri toimialueille tarvittaessa.
Kasvun ja ympäristön toimialueen johtoryhmässä on käyty keskustelua, että toiminta tarvitsee noin 1 henkilötyövuoden verran rakennuslakimiehen palvelua. Huomionarvoista on, että hankkeissa ja palveluissa hyödynnetään merkittävissä määrin rakennusalan oikeudellista osaamista myös ulkopuolisista toimijoista, jolla turvataan erityisosaamista vaativan palvelun nopea saatavuus.
Virantoimitusvelvollisuuden muuttamisella virantoimitusvelvollisuuden sisältö muutettiin vastaamaan paremmin kunnan muuttuvan toimintaympäristön asettamiin haasteisiin, yhteisten palveluiden kehittämiseen ja kehityskeskusteluissa esillä olleeseen tarpeeseen myös muiden toimialueiden tukemisesta.